Середина февраля столь драматично начавшегося для казахстанцев года ознаменовалась и довольно бурными событиями, произошедшими в Национальной Палате предпринимателей РК «Атамекен».
Во-первых, 16 февраля, на площадке «Интерфакс-Казахстан», отраслевые и региональные ассоциации заявили о необходимости проведения реформ в НПП. Их суть сводилась к тому, что изначально и было главной целью организации – защите и продвижению интересов бизнеса без исключений и избирательности. Отчего «Атамекен» в последние годы, по мнению предпринимателей, несколько отклонялся или стремился к ее достижению не с той энергией и энтузиазмом, которых ждали представители отечественного бизнеса.
Забегая вперед, можно сказать, что несколько предпринимателей, выразивших свою гражданскую позицию, вошли в новый состав президиума НПП РК «Атамекен», и есть надежда, что теперь они будут иметь возможность серьезно влиять на качество и скорость внедрения необходимых реформ.
Во-вторых, сразу после того, как это весьма яркое и эмоциональное заявление прозвучало, буквально через день, 18 февраля, прошел IX внеочередной съезд НПП «Атамекен», в работе которого принял участие премьер-министр Алихан Смаилов и делегаты – представители аккредитованных в Палате ассоциаций и региональных советов. На съезде были избраны новые состав президиума Палаты и председатель – известный в Казахстане предприниматель и общественный деятель, председатель Форума предпринимателей Казахстана Раимбек Баталов. Прежнее правление НПП во главе с Аблаем Мырзахметовым ушло в отставку. Новыми членами президиума стали в основном предприниматели, члены союзов и ассоциаций МСБ из сельскохозяйственной, финансовой и промышленной отраслей, из сферы услуг, представители АПК.
Накануне
Отраслевые и региональные структуры – Ассоциация таможенных брокеров/представителей Казахстана, «Союз обрабатывающей промышленности», «Мясной союз Казахстана», «Союз машиностроителей Казахстана», «Республиканский союз промышленников вторичной металлургии», Союз промышленников и предпринимателей Iskermen, – заявляя об острой необходимости кардинальной перестройки работы Палаты и не будучи голословными, предложили ряд конкретных мер по реорганизации структуры НПП. Речь шла о формировании Ассоциации ассоциаций, в виде добровольной организации с сильными отраслевыми и региональными ассоциациями.
Предусматривалось вертикальное исполнительное корпоративное управление, учет мнения МСБ, создание региональных советов из ассоциаций, которые и будут являться деловыми советами при акимах, упразднение президиума, состоящего из 51 члена, возрождение сети ТПП и передачи всех отношений по труду Конфедерации работодателей РК.
Главы и представители отраслевых и региональных ассоциаций настаивали на обеспечении прозрачности деятельности НПП – публикации в открытом доступе полной финансовой отчетности и принятых решений, усилении полномочий Палаты во взаимоотношениях с правительством, проведении финансово-правового аудита с 2017 по 2021 г. с широким привлечением ключевых отраслевых ассоциаций.
Предприниматели оказались недовольны тем, что НПП, по их мнению, «внедрилась в сферы предпринимательства, монополизировав часть консалтинга, обучения и финансовой деятельности». В своем релизе они отметили: «Принципы принимаемых Палатой решений стали больше похожи на инструмент лоббирования интересов одних групп в ущерб многим отраслям бизнеса».
Как сказал заместитель председателя правления «Союза обрабатывающей промышленности» Адильбек Бектибаев: «За прошедшие семь лет НПП «Атамекен» превратилась из организации, защищающей бизнес, фактически в Министерство предпринимательства с худшими чертами бюрократического аппарата».
С этим мнением перекликаются и слова депутата мажилиса, лидера фракции «Ак жол» Азата Перуашева, который считает, что «позиция НПП порой выливалась в торг с госорганами за спиной самих предпринимателей, в угоду корпоративным интересам Палаты… Не случайно «Атамекен» стал оператором практически всех госпрограмм развития бизнеса с миллиардными бюджетами».
Тем не менее депутат сказал, что «Атамекен» нужен стране, но в формате «союза союзов» – структуры, объединяющей все бизнес-ассоциации. Отраслевые и региональные ассоциации, поднявшие вопрос о необходимости реформирования Палаты, также отметили, что несмотря ни на что, эта организация способствовала и объединению бизнес-сообщества в отстаивании своих интересов, и созданию консолидирующей диалоговой площадки с правительством. На съезде приводилась такая статистика: на протяжении 2 лет проведено 36 заседаний, рассмотрено 169 вопросов, решено – 34; 112 – поддержаны правительством РК, отрабатываются госорганами.
Проблемы…
И бывший, и ныне избранный председатели правления НПП солидарны во мнении, что проблем в Палате накопилось немало, но решить их в короткий срок невозможно. Но, кстати, многое из того, что предложили в своем заявлении отраслевые и региональные ассоциации, уже получило поддержку депутатов съезда и нового руководства Палаты.
В ответ на замечание некоторых депутатов о том, что смена состава президиума – недостаточная мера, а изменить необходимо и определенные нормы закона, касающегося деятельности Палаты, Раимбек Баталов, еще до своего избрания, предложил выбрать председателя президиума на время, а после проведения реформ определиться с новым. Он призвал активно подключиться к работе, чтобы через два-три месяца собраться и сформировать новый устав и новый состав президиума. «Гарантирую, что приложу все усилия, чтобы вместе реформировать Палату и изменить ту ситуацию, которая назрела», – сказал новый председатель президиума НПП РК «Атамекен» Раимбек Баталов.
Разобравшись с организационно-структурными вопросами, делегаты съезда сосредоточились на проблемах, которые препятствуют развитию отечественного бизнеса. Так, было принято решение освободить малый бизнес от уплаты обязательных членских взносов, а это 74% плательщиков. Потери поступлений в 1,2 млрд тенге будут компенсированы за счет оптимизации расходов Палаты. Новый председатель правления НПП заявил о нахождении вопросов поддержки МСБ в четком фокусе Палаты. «Мое видение следующее, что из 100% времени и ресурсов, как минимум, 50% мы будем тратить на малый и средний бизнес, процентов 40 – на вопросы отраслевой политики и отраслевого характера и 10% на вопросы макро» – сказал Раимбек Баталов.
Член правления НПП Ербол Устемиров озвучил проблемные вопросы предпринимателей, которые, как он отметил, в основном относятся к сферам АПК, логистики и перевозок, туризма, образования, обрабатывающей промышленности, закупок и налогообложения. Важной является проблема дублирования сопроводительных накладных на товары с другим сопроводительным документом – электронной счет-фактурой, который был введен еще в 2016 году для «прослеживаемости товаров в рамках исполнения международных обязательств» (ЕАЭС).
Другая сложность в ведении бизнеса – неэффективность модуля «Виртуальный склад», так как нюансы складского учета каждой отдельной компании (в разрезе «единого склада» на всю страну) учесть невозможно. Вопрос оказался настолько серьезным, что в начале года, по словам Ербола Устемирова, предпринимателями была запущена соответствующая петиция на имя главы государства. Тревогу бизнесменов понять несложно, ведь из-за увеличения нагрузки на бухгалтеров только приблизительные убытки бизнеса составляют более 240 млрд тенге.
Что касается вопроса господдержки АПК, то здесь субъекты агробизнеса просят обеспечить стабильность агрополитики. За последние 5 лет изменения в правила субсидирования вносились больше 46 раз, понятно, что это является серьезным препятствием для фермеров и инвесторов в формировании долгосрочных планов развития с учетом господдержки. Проблемы субсидирования, факты нарушений и хищений в данной сфере обсуждались у главы государства, и Министерство сельского хозяйства сейчас проводит работу по изменению всей системы господдержки АПК.
У бизнеса также вызывает вопросы система введения маркировки в Казахстане – предприниматели несут убытки из-за внедряемых дополнительных требований, затраты идут на покупку оборудования, приобретение кодов, настройку информсистем. Есть вопрос и по Единому оператору по маркировке.
Кризисная ситуация сложилась на границе с Китаем: более 13 тысяч автотранспортных средств ожидают заезда на территорию КНР (по электронной очереди), число контейнеров, простаивающих на железных дорогах Китая с назначением «на Казахстан», увеличилось до 9 тысяч единиц. Часть контейнеров не может выехать с территории страны более 7 месяцев – с лета прошлого года. Существующие проблемы на границе с Китаем требуют системных решений, – отметил спикер, – актуальным является вопрос проведения объективной политики в части определения Единого оператора по перевозкам на границе (АО «KTZ Express»).
Предприниматели просят отказаться от прямого регулирования цен на социальные товары. Бизнес сотни тысяч предпринимателей – розничных реализаторов в продовольственном сегменте – ставит под угрозу госрегулирование цен на социально-значимые продовольственные товары. Предприниматели отмечают, что сдерживание цен административным путем никак не влияет на первоисточник удорожания: затраты на производство продуктов, стоимость ГСМ, тарифы на коммунальные услуги, расходы на транспортировку.
По словам Ербола Устемирова, при установлении пороговых цен нет должного анализа причин подорожания, расчетов планируемых порогов, используется неэффективная методика. В итоге возникает риск дефицита товаров. Решение же предлагается следующее: ценообразование в сфере розницы должно быть рыночным, при этом необходимо создать благоприятные условия для деятельности производителей.
Ербол Устемиров рассказал также о проблемах предпринимателей в сфере образования – это неравное финансирование и обеспечение образовательного процесса по сравнению с государственными детсадами и школами, и в области медицины – принятие приказа Минздрава РК о том, что поставщиками медицинских услуг в рамках ГОБМП/ОСМС могут быть только медорганизации, включенные в перспективный план, а регламента включения в него нет.
…Решения
Информация о всех вышеописанных острых проблемах отечественного бизнеса донесена до соответствующих госструктур. Также предприниматели обратились с просьбой о возможности организации обсуждения актуальных вопросов под руководством премьер-министра. В дополнение к уже существующей практике еженедельного обсуждения бизнес-проблематики на площадке правительства.
Участие премьер-министра Алихана Смаилова в съезде НПП делает эту надежду на прямой доступ представителей бизнеса к высшему руководству страны не напрасными. В своем выступлении на съезде премьер, в целом положительно откликаясь на озвученные делегатами вопросы, сказал, что препятствием для развития бизнеса является громоздкая регуляторная система и излишняя административная нагрузка. И в целях ее кардинального снижения на бизнес недавно принят закон, касающийся вопросов внедрения новой регуляторной политики в сфере предпринимательства. Он отметил, что правительством совместно с «Атамекеном» начата работа по анализу регуляторных актов и требований к бизнесу по ряду отраслей и по ее результатам регуляторные акты госорганов будут оптимизированы.
Так начался процесс реформирования самой крупной отечественной площадки, созданной для усиления переговорной силы бизнеса с правительством РК и государственными органами. За время своего существования Нацпалата накопила не только проблемы, но и уникальный опыт, объединила много талантливых, любящих свою страну людей. Теперь перед ней открываются новые перспективы, а перед бизнесом – большие, как можно надеяться, возможности роста.
Татьяна БИРЮКОВА
