Конституциялық реформа жөніндегі комиссияның оныншы отырысында мазмұны терең, концептуалды пікір айтылды. «Нархоз университеті» КеАҚ профессоры Виктор Малиновский жаңа Ата заң жобасының жеке тұлғаның құқықтық мәртебесіне арналған 14-бабына қатысты бірқатар маңызды түзетулерге назар аударды. Бұл ұсыныстар Конституция мәтінін нақтылаумен қатар, бүкіл құқықтық жүйенің логикасын айқындауға бағытталған, деп хабарлайды DKNews.kz.
Құқық пен заңның негізі – адам құқықтары
Профессордың айтуынша, 14-баптың 2-тармағында Қазақстан Республикасының қолданыстағы құқығының мәнін, мазмұны мен қолданылуын адам құқықтары мен бостандықтары айқындайтыны нақты бекітілуі тиіс. Бұл – құқық үстемдігін қағаз жүзінде емес, іс жүзінде жүзеге асырудың басты шарты.
«Конституцияға сәйкес, заң шығарушы, атқарушы және сот билігі органдары қызметінің басты ұстанымы адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз етуге негізделуі тиіс. Билік органдары қабылдайтын кез келген заң, нормативтік және өзге де құқықтық актілер осы құндылықтарды қорғауға және жүзеге асыруға бағытталуы қажет. Сондай-ақ, әрбір жеке шешім тұлғаның құқықтарын басшылыққа алуы тиіс», – деді Виктор Малиновский.
Оның пікірінше, «қолданыстағы құқық» ұғымын жүйелі түрде қолдану заң тұрғысынан дәл әрі кең ауқымды. Бұл түсінік тек заңдарды ғана емес, құқықтың өзге де көздерін қамтиды және мемлекетке құқықтық олқылықтарды жою, адам құқықтарын қорғау кепілдіктерін күшейту міндетін жүктейді.
Адам құқықтары мен азаматтық құқықтың ара-жігі
Малиновский 14-баптың 3-тармағына да ерекше тоқталды. Оның айтуынша, азаматтың құқықтары мен міндеттері азаматтығынан туындайтыны нақты әрі бұлжытпай жазылуы қажет. Бұл – тұлғаның мемлекетпен берік саяси-құқықтық байланысын айқындайтын негізгі қағида.
Ғалым мұндай конституциялық нақтылау адам құқықтары мен азаматтық құқықтардың ара-жігін айқын ажыратуға мүмкіндік беретінін атап өтті. Бұл тәсіл конституциялық құқық теориясы мен халықаралық тәжірибеде кеңінен мойындалған.
«Адам құқықтары абсолютті, бөлінбейтін және әмбебап сипатқа ие. Олар әрбір адамға туғанынан бері тиесілі және азаматтығына, құқықтық мәртебесіне, тұрғылықты жеріне немесе басқа да жағдайларға тәуелді емес. Адам құқықтары ең жоғары конституциялық құндылық болып саналады және қолданыстағы барлық құқықтың мәнін, мазмұнын және қолданылуын айқындайды», – деді профессор.
Ал азаматтық құқықтар, оның айтуынша, тек азаматтыққа байланысты туындайды және адамның мемлекеттегі ерекше құқықтық мәртебесін білдіреді.
Құқықпен бірге жауапкершілік те жүреді
Профессор азаматтық тек құқықтар көлемін ғана емес, арнайы конституциялық міндеттерді де айқындайтынын атап өтті. Бұл міндеттер өзге тұлғаларға тең дәрежеде жүктелмейді.
«Мұндай міндеттерге Қазақстан Республикасын қорғау және әскери қызмет атқару, тарихи және мәдени мұраны сақтау туралы қамқорлық, табиғатты қорғау және табиғи байлықтарға ұқыпты қарау, сондай-ақ Конституция мен заңдардан тікелей туындайтын өзге де міндеттер жатады», – деді Малиновский.
Оның пікірінше, бұл норма әртүрлі санаттағы тұлғалардың құқықтары мен міндеттерін нақтылап, Ата заңдағы 14-баптың ішкі логикасын күшейтеді. Сонымен қатар, 5-тармақта жеке тұлғаның құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асырудың шектері әділ әрі теңгерімді түрде белгіленгенін де атап өтті.
Халықаралық шарттар және ұлттық құқық
Баяндаманың маңызды бөлігі халықаралық шарттардың ұлттық құқықпен арақатынасына арналды. Малиновский жаңа Конституция жобасында ратификацияланған халықаралық шарттардың Қазақстан Республикасының қолданыстағы құқығының құрамдас бөлігі ретінде сақталатынын айтты.
Оның пікірінше, халықаралық шарттардың заңдардан формалды басымдығы туралы норманың алынып тасталуы адам құқықтары саласындағы бұрын ратификацияланған және қолданыстағы халықаралық келісімдерге қауіп төндірмейді.
Профессордың сөзінше, басты мәселе – құқық көздерінің иерархиясында емес, соттар мен мемлекеттік органдардың нақты құқық қолдану тәжірибесінде халықаралық міндеттемелердің сақталуында.
Неге бұл маңызды
Сарапшылардың пікірінше, Виктор Малиновский ұсынған түзетулер жаңа Конституцияның мазмұнын тереңдетіп, оны қағаздағы құжат емес, адамға бағытталған нақты құқықтық негізге айналдыруға бағытталған. Адам құқықтарын бүкіл құқық жүйесінің өзегіне айналдыру – реформаның ең маңызды философиялық қадамы ретінде бағаланып отыр.
