中国“十四五”规划纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。
2021年3月28日，浙江杭州市拱墅区瓜山城中村改造升级，打造成“瓜山未来社区”，并向年轻人出租人才公寓。徐根柱/人民图片
实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。2019年中国常住人口城镇化率为60.6%，已经步入城镇化较快发展的中后期。城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。
“经过这些年的快速发展，城市规模已经不小，过去大量建设、大量消耗、大量排放的城市开发建设方式已经难以为继。在这个宏观背景下，城市发展将由粗放外延式向内涵提升式转变。”中国住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长汪科表示，这既符合城市发展的规律，也顺应了人民日益增长的美好生活需要。
2020年，湖南永州市道县推进城镇老旧小区改造。图为12月4日，道县某小区里，工人在对老房屋顶进行翻修。何红福/人民图片
城市更新行动内容丰富，对提升城市品质和改善居民生活影响深远。中国城市科学规划设计研究院院长方明将城市更新的积极影响概括为4个方面：一是加速推动城市新经济。如今网络直播、远程教育和办公、电子商务等线上经济发展迅猛，这些新业态可能不再需要很大的厂房和开发区，但是需要更适合激发创意的工作生活环境，通过改造更新城市闲置或低效空间资源可以提供更适合新产业新业态的发展空间。
二是重构发展城市新功能。通过更新增加设施和公共服务完善城市复合功能，通过更新加密交通路网提升城市交通出行效率……这些更新举措在增强城市活力的同时，也能更好地满足居民的居住和休闲需求。
三是打造城市空间新意境。既要保护优秀的传统建筑、街区，更要保护好蕴藏其间的历史文化，城市更新是传承城市历史文化的一次好机遇。
2021年3月14日，湖北宜昌市夷陵长江大桥南岸桥头，原来是中国长江航运集团红光港机厂老旧厂区，经过整治后，成为市民休闲打卡的新景点。王耿/人民图片
四是引领城市建设新科技。加快推进基于数字化、网路化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，让新科技来全面提升城市建设水平和运行效率。。
“城市更新要站在城市全局考虑、统筹谋划，以老百姓需求的迫切性为优先级逐步推进。”汪科认为，城市更新不是单个项目的改造更新，而是涉及到城市空间再分配的系统性工程。比如老旧小区改造不是孤立小区的更新，也要与周边环境改造配套结合在一起。
在推动城市更新的过程中，也要注重发挥社会各界的力量。目前，不少城市开展了更新的探索，形成了多主体参与、多渠道筹集资金的好做法。比如上海崂山三村老旧小区改造资金来源有居民出资、公益众筹等，改造建设过程也由居民和志愿者参与，集结了社会各界的力量。”
人民日报记者 赵展慧
