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中国全国碳排放权交易开市

716日,备受瞩目的中国全国碳排放权交易开市。据悉,发电行业将作为首个纳入全国碳市场的行业,市场启动初期只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易。

2021710日,浙江省金华市磐安县盘峰乡廿四尖背风电场,风电机组正在发电。陈月明/人民图片

中国生态环境部副部长赵英民在714日举行的国务院政策例行吹风会上表示,今年是中国全国碳市场第一个履约周期,纳入发电行业重点排放单位超过2000家。据测算,纳入首批碳市场覆盖的这些企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳,意味着中国的碳排放权交易市场一经启动,就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

什么是碳排放权交易?简单地说,就是将二氧化碳的排放权当成商品一样来买卖。交易前,政府将规定时期内的碳排放额度即碳排放权,分配给企业等重点排放单位。如果A企业加大研发投入、开展技术创新,实际碳排放低于配额,就可把剩余的碳排放权在市场中出售;如果B企业碳排放超过配额,就需要以市场价格从其他企业购买碳排放权,以抵消超出的碳排放。

中国建设全国碳排放权交易市场,是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的重大制度创新。

202177日,湖南省永州市江华瑶族自治县沱江镇下蒋新村光伏发电站。蒋克青/人民图片

全国碳市场对中国碳达峰、碳中和的作用和意义非常重要。赵英民介绍,国内外实践表明,碳市场是以较低成本实现特定减排目标的政策工具,与传统行政管理手段相比,既能够将温室气体控排责任压实到企业,又能够为碳减排提供相应的经济激励机制,降低全社会的减排成本,并且带动绿色技术创新和产业投资,为处理好经济发展和碳减排的关系提供有效工具。

值得注意的是,在全国碳市场交易中,企业碳排放数据质量尤为重要。赵英民表示,在配额分配的公正性方面,全国碳市场配额分配的方法是全国统一、公开透明的,正因为此,确保碳排放数据的真实准确,是碳市场建设工作的重中之重。

由于碳市场将通过价格信号来引导碳减排资源的优化配置,因此碳价怎样形成,将处于什么样的水平等问题备受关注。赵英民表示从微观和近期来看,碳价主要还是由配额供需情况决定。从宏观和长远看,碳价由经济运行和行业发展总体状况和趋势决定。

2021321日,安徽省淮北市一家农林生物质发电企业,工人正将秸秆投送到生产线。李鑫/人民图片

坦率说,碳价过高和过低都不好。赵英民表示,碳价过低,将挫伤企业减排的积极性;碳价过高,也将导致一些高碳企业负担过重。目前,全国碳市场还没有启动,所以还不好说碳价是多少。从全国7个地方试点运行情况看,近两年加权平均碳价约在40元人民币左右。赵英民说。

据悉,在发电行业碳市场健康运行的基础上,全国碳市场覆盖行业范围将逐步扩大到钢铁、有色、石化、航空等更多的高排放行业。下一步,生态环境部将持续完善配套制度体系,推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》,进一步完善相关的技术法规、标准、管理体系。

 

人民日报记者 刘毅

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