总统从会议地点谈起。克孜勒奥尔达并非偶然被选中。它不仅是第五次国家库鲁尔泰的举办地，更承载着哈萨克斯坦国家形成、文化记忆与劳动传统的厚重背景。
托卡耶夫引用“锡尔河-阿拉什之母”的说法，提到锡尔河沿岸古城遗址的历史，强调克孜勒奥尔达在一百年前曾是哈萨克斯坦首都的特殊地位。开场不只是抒情，而是在给整场会议定调：在“神圣之地”讨论国家大事，必须是实质性决策，而不是礼仪性表态。
他也强调当地的精神文化脉络：“锡尔之地-诗歌之地”，自科尔库特阿塔时代以来的“史诗吟唱（zhyr）与库伊（kui）”传统，以及吉恩拜、努尔图甘、纳尔泰等口头史诗流派代表人物。同时，他提到苏联时期近百名克孜勒奥尔达人获得“劳动英雄”称号，著名水稻种植者伊布拉伊-扎哈耶夫成为劳动荣光的象征。
“本地区形势良好”：数据如何说明问题
随后，总统进入具体指标。这部分也是更大的政治信号：治理必须用结果说话。
据总统介绍，克孜勒奥尔达州：
- 去年地区生产总值增长6.5%
- 三年累计吸引投资约2万亿坚戈
- 去年实施27个投资项目
- 启动一座完全由投资者资金建设的新热电站，提高地区能源安全
- 全州实现优质饮用水覆盖
- 80%居民可使用天然气，后续还将继续铺设燃气管网
- 航空与铁路基础设施持续升级：科尔库特阿塔机场新航站楼启用；历史性的火车站完成大规模翻新；同时启动10座铁路车站改造
社会领域同样强调“看得见的变化”：三年建成34处教育设施、45处文化与体育设施、40处医疗设施。按总统部署，克孜勒奥尔达正建设一所300床多功能医院，后续还将建设可日接诊500人的门诊中心和200床位的围产中心。
托卡耶夫还直接表扬了州长努尔勒别克-纳利巴耶夫的工作，并称这是地区良好态势的重要成果。
咸海、水资源与外交：“并非一切都掌握在我们手中”
讲话中最有分量的主线之一是水问题。总统明确表示，拯救咸海不仅是哈萨克斯坦的任务，也是全球性的议题。
他指出，通过多年持续工作，哈萨克斯坦已保住北咸海（小咸海）的恢复趋势。接下来将推进提高科卡拉尔大坝的项目，计划在今年年底启动实施，从而显著增加小咸海水量。
但他也强调现实限制：“并非一切都掌握在我们手中”。哈萨克斯坦大多数大河起源于邻国，锡尔河入海径流量受上游国家水政策影响。因此，解决水问题不仅靠工程，更取决于“水外交”的专业与能力。
总统表示，哈萨克斯坦已与中亚所有国家签署共同用水相关协议，但要解决咸海、里海、巴尔喀什湖、额尔齐斯河等水体的长期命运，仍需与邻国达成更深层共识并签署相应安排。
在国际层面，总统再次提及建立“国际水组织”的倡议，强调应在联合国改革框架下持续推进。4月，阿斯塔纳将举办国际生态峰会，届时将与咸海拯救国际基金成员国元首共同讨论咸海议题。
国家层面的年度成绩：增长、资产与新纪录
从地区视角转向全国层面，总统给出一组宏观数据，意图非常直接：增长意味着改革有资源支撑。
他提到：
- 经济增长6.5%
- GDP超过3000亿美元，人均GDP首次达到1.5万美元
- 国家基金外汇资产增加50亿美元
- 外汇储备超过650亿美元，达到新高
- 中小企业在经济中占比接近40%
- 全国人口约2050万
- 平均预期寿命达到75.4岁
但他强调“最重要的变化”不只是数字：社会结构与国家认同正在发生明显转变，改革逐渐具备可持续性。国家库鲁尔泰在其中发挥了关键作用：四年来，根据成员建议制定并通过了26部法律。
文化作为战略方向：剧院、博物馆、图书馆
托卡耶夫把文化与人文领域上升到战略高度，认为改革成效取决于社会意识的转型，因此必须系统推进文化建设。
他提出：
- 阿拉木图州将新建哈萨克戏剧院
- 阿拜州和阿克托别州将建设剧院新楼
- 奇姆肯特将启动歌剧与芭蕾舞剧院建设
- 今年穆赫塔尔-奥埃佐夫国家哈萨克话剧院迎来百年，应在此节点前完成大修
- 纳塔莉娅-萨茨国立俄罗斯儿童与青少年剧院将进行重建
- 未来两年将 现代化（现代化改造）100多个文化设施
博物馆事业也被重点提及。总统回忆自己去年秋季访问克孜勒奥尔达时参观的新历史与地方志博物馆，称其在空间组织与展示方法上采用创新思路，可成为其他地区的示范。克孜勒奥尔达还计划建设新戏剧院，并在今年开工；同时将启动现代化公共图书馆建设。
联合国教科文组织、遗产与“数字记忆”
讲话中出现一个非常明确的转向：在数字技术与人工智能快速发展的时代，国家要保持主体性，就必须把历史与文化“转入数字形态”，进入全球数字文明体系。这不仅是文化工程，更是“意识形态主权”和国家未来问题。
总统提到：
- 珍贵手稿《诸汗世系》（Khandar shezhiresi）时隔14年首次被列入联合国教科文组织“世界记忆名录”
- 今夏在釜山举行的世界遗产委员会会议将审议把曼格斯套地下清真寺列入世界遗产名录
- 哈萨克斯坦在非物质文化遗产入列数量方面位居世界前25
- 支持建立国家记忆与知识库“国家数字遗产”（Ulttyk cifrlyk mura）
同时，他还提出一系列与“历史叙事”相关的具体任务：
- 推动卡拉套、萨乌伊斯坎德克、阿尔帕奥曾岩画申报世界遗产
- 推动阿拜《箴言》进入“世界记忆名录”
- 5月举办关于金帐汗国历史的国际研讨会
- 年底出版哈萨克斯坦学术史七卷本（契合独立35周年）
“清洁哈萨克斯坦”：日常爱国不是作秀
总统谈到国家象征（国旗）在公共场景中的使用，强调程序与规范的重要性：不能轻率、不能粗糙，更要理解法律精神。同时，他也鼓励真诚的爱国表达，因为国旗背后是运动员、科学家、企业家、音乐家等群体的国家成就。
他提出“清洁哈萨克斯坦”不是一次性运动，而是日常劳动的结果。清洁带来纪律，纪律带来责任。爱国主义应当通过具体行动体现：志愿服务、慈善、社会创业等。并再次强调“法律与秩序”原则对所有人一视同仁。
价值议题与安全：奇姆肯特案件与“抢新娘”问题
在价值议题上，总统提出要在法律层面巩固婚姻制度，将其明确为“男女双方自愿并在国家机构正式登记的联盟”。但他同时强调，不能因个人信念与观点而进行刑事追诉或道德歧视。国家立场可概括为：每个人有选择权，但任何人无权把选择强加给别人。
他还提到震动全国的奇姆肯特案件：一名名叫努拉伊的女孩遭残忍杀害，引发全国关注。库鲁尔泰因此收到130多份来信。总统责成内务部长对奇姆肯特警方部门行为作出法律评估，并要求总检察长对案件进行监督。他明确指出，“抢新娘”是野蛮且不可接受的犯罪行为，严重损害民族形象。
数字化与人工智能：要结果，不要公关
在治理层面，总统把“数字化与人工智能年”定性为国家机器必须完成的具体任务，而不是潮流标签。评价标准必须量化：缩短决策周期、提高劳动生产率、改善公共服务质量。
他强调：如果管理流程本身混乱、重复、官僚主义严重，人工智能不可能成为灵丹妙药。因此，数字化转型之前必须先“把管理秩序理顺”，提升组织文化与管理能力。
他提出，要提前划定数据中心建设专用区域，集中建设具备电力、制冷与安全系统的算力基础设施。政府与巴甫洛达尔州计划依托埃基巴斯图兹能源基地建设“数据中心谷地”。总统评价为思路不错，但会看执行成效。
能源：煤电被提升为国家项目
能源部分语气尤为强硬。总统指出，哈萨克斯坦当前发电量1231亿千瓦时不足以支撑国家计划，不能等到核电站建成才补齐缺口。
他强调煤炭是战略资产：
- 储量约330亿吨
- 按现有消耗水平可用300年
- 年产量超过1.1亿吨
他要求利用最新技术最大限度消除对环境的影响，并提出把煤电发展上升为“国家项目”，要求政府在3月20日前作出决定。对于科克舍套、塞梅、厄斯克门新热电站项目拖延，总统点名批评政府及“萨姆鲁克-卡泽纳”基金，要求加速推进。同时提出库尔恰托夫电站、GRES-2新增机组、埃基巴斯图兹GRES-3等任务，并强调需尽快引入平衡性电源（首先是燃气发电）。
天然气与水电：发展太慢，“科学家在哪里？”
总统指出去年商业天然气进口增长18%，达到45亿立方米，而新气田投产速度“不可接受地缓慢”。他要求QazaqGaz启动潜力区块开发，并利用自有资金与投资者参与。
对于水电与水资源，他直言潜力未被充分使用，工作“被严重耽搁”。由于苏联时期数据早已过时，他公开质问国家科学院为何迟迟未给出准确的水能潜力评估，并要求编制可信的全国水-能资源地图。
交通物流与航空：航油价格的“荒谬”
总统提出一系列大型基础设施项目：
- 克孜勒奥尔达-热兹卡兹甘公路部分建成，年内将全面通车，总长约400公里
- 西欧-西中国走廊克孜勒奥尔达至阿克托别段将新建四车道道路
- 今年启动别伊涅乌-塞克塞乌勒公路建设，将中间走廊缩短900公里，直达阿克套与库雷克港
- 启动卡拉干达-热兹卡兹甘新路建设，并规划后续扩容
- 启动萨雷阿加什环线建设
- 铁路方面推进新线建设与关键区段 现代化（现代化改造）
航空部分批评最为尖锐。总统称哈萨克斯坦至今未成为欧亚航空货运中心，是不可原谅的失误，甚至“荒谬”。他批评政府把建立国家货运航空公司的任务交给“哈萨克斯坦铁路公司”，认为这是错误的管理决策，并表示若政府无法完成，应交由民营机构。
他点出关键障碍是航油价格过高：一个年产原油1亿吨的国家，却在航煤价格上无法与不产油国家竞争，这“难以接受”。
税制、教育与医疗：直面问题
总统要求在新税收规则下实现平稳、无冲突的“财政过渡”，并强调税法不是神圣不可更改，应认真研究社会各界的建设性意见，必要时修订。
在教育方面，他提到公私立学校融资机制存在扭曲，审计显示按人头拨款模式存在漏洞，导致违法和不合理开支。政府被要求尽快改革融资机制，明确资金标准，同时肯定企业对教育体系的积极作用。
医疗部分措辞最严厉。对社会医疗保险基金的全面检查发现大量违规与滥用，存在“虚报、伪造文件、侵吞国家资金”等问题。总统强调，2024-2025年仅医疗领域国家投入就达7.8万亿坚戈，并要求执法部门查清所有腐败链条的受益人。他支持把强制医疗保险基金转由财政部管理，并将问题归因于社会领域管理者缺乏专业能力与国家责任感。
诈骗、个人数据保护与国家安全
总统警告，诈骗已成为现实的国家安全威胁，必须加强打击，包括社会与经济领域诈骗，以及移民诈骗。他指出在欧洲和美国也存在类似问题，而哈萨克斯坦因吸引外国劳动力与居住者而面临更突出风险。
随着数字化全面铺开，国家必须加强个人数据的法律保护，并提升民众金融与数字素养。
外交与《亚伯拉罕协议》
在国际形势方面，总统描述当下世界正经历国际法侵蚀与信任危机，全球军费达到约3万亿美元，并可能在2035年前翻倍。在此背景下，哈萨克斯坦外交必须保持平衡，以国家长期利益为核心。
讲话中最引人注目的一点是：总统宣布决定加入《亚伯拉罕协议》。他将其称为外交创新，并解释“亚伯拉罕/易卜拉欣”在犹太教、基督教和伊斯兰教中都受到尊崇。哈萨克斯坦应以团结人类共同价值为基础，加入该协议将有助于推动中东和平，并提升国家国际声望。
政治大重塑：议会改造、人民委员会与副总统
讲话高潮落在政治改革上。总统回顾了议会改革工作组的成立、社会参与讨论，以及通过e-Otinish与eGov平台广泛收集意见的过程。随后提出一揽子方案：
1）建立一院制议会，并命名为“库鲁尔泰”
总统认为“库鲁尔泰”具有历史含义，贴近民众，应保留并作为国家政治制度的重要象征。
2）议员总数145席
在关于代表性与规模的激烈争论后，确定建议设145个议席。可能设置3名副议长，委员会数量不超过8个。核心理念是：关键不在人数，而在质量。
3）强化议会对关键国家机构的组建权
建议由议会同意任命宪法法院、最高审计机构、中央选举委员会成员；并建议由议会在总统提名下选举最高法院法官。
4）议会按比例代表制选举，地方层面保留多数制
议会选举采取比例制，提高政党责任；但在地方层面，总统主张保留多数制，使地区声音更直接。
5）取消总统配额与民族大会配额，但保留包容性配额
总统反对在新议会保留“总统名额”，并提出取消哈萨克斯坦人民大会（Assembly）配额。同时，他主张保留青年、女性与残障人士代表配额，认为这是社会公正与包容性的体现。
6）维持5%的政党进入门槛
总统反对把门槛从5%提高到7%。
7）议员任期5年，立法采用三阶段程序
即：原则性通过、审议修正、最终通过。
此外，总统提出设立“哈萨克斯坦人民委员会”（People’s Council）作为新的最高咨询机构，吸纳各民族、社会群体与各地区代表，计划126人组成，成员由总统任命，主席由成员选举产生，并建议赋予其立法倡议权，至少每年召开一次全体会议。
更进一步，总统提出设立“副总统”制度，并将其写入宪法：
- 副总统由总统提名，议会简单多数同意任命
- 权限由总统确定
- 可代表国家参与国际谈判、代表总统在议会工作、与国内外社会政治、科学与文化组织互动等
- 同时将精简部分议会服务机构，并取消国家顾问职位，改革总统办公体系
总统强调，这并不意味着削弱总统权力，哈萨克斯坦仍将坚持总统制共和国模式。
“几乎相当于新宪法”：委员会与全民公投
总统坦言，改革规模已远超最初预期。原本讨论约40条宪法修正，但现在变化将更为广泛，几乎可与制定新宪法相比。
因此，他宣布将成立宪法委员会（相关总统令将于次日签署），成员超过100人，包括库鲁尔泰成员、著名法学家、媒体负责人、地方议会主席、地区公共委员会代表等，由宪法法院主席领导。委员会完成文本后，将确定全国公投日期。
同时，总统提出完善国家元首更替机制：若总统因不可抗力提前终止履职，应在两个月内举行提前选举，以确保最高权力合法性始终来自人民授权。
核心信息：用结果说话，把决定交给人民
托卡耶夫在结尾重申：人民福祉与国家利益是最高价值。国家库鲁尔泰将在现代哈萨克斯坦史中占据重要位置。改革前路艰巨，但方向明确 - 并且，最终是否通过，将由全民公投来决定。
