В Казахстане обсуждаются поправки в законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции», которые могут заметно изменить правила игры на продовольственном рынке. Речь идет о предложениях отраслевых союзов пищевого сектора, направленных на поддержку отечественных производителей и выравнивание конкурентных условий на фоне усиливающегося давления импорта, передает DKNews.kz.
Законопроект сейчас рассматривается в рабочих группах, и, как ожидается, уже в январе он будет внесен в Мажилис для первого чтения. Инициаторы изменений называют их необходимым шагом для формирования справедливой конкурентной среды и снижения зависимости страны от внешних поставок продуктов питания.
Почему казахстанские производители проигрывают конкуренцию
Эксперты указывают, что отечественные переработчики давно находятся в неравных условиях по сравнению с поставщиками из стран ЕАЭС, прежде всего из России и Беларуси. Причины носят системный характер.
Пищевая промышленность в этих странах формировалась еще в советский период как крупномасштабная индустрия с развитой сырьевой базой, логистикой и мощными перерабатывающими предприятиями. Это наследие до сих пор обеспечивает эффект масштаба и более высокую рентабельность. Дополнительно российские и белорусские производители получают значительную государственную поддержку в виде субсидий, компенсаций издержек и различных преференций.
В результате импортная продукция оказывается более выгодной для торговых сетей. Она дает более высокую маржинальность, а значит — вытесняет казахстанские товары с полок. Эксперты также обращают внимание на проблему так называемого «серого» импорта — продукции, которая нередко не соответствует требованиям качества и безопасности и ввозится с нарушениями налогового и таможенного регулирования. Это не только подрывает позиции местных производителей, но и снижает поступления в бюджет.
Что предлагают изменить в законе
Среди ключевых предложений отраслевых союзов — полный запрет ретробонусов в крупных торговых сетях, предоставление приоритетного полочного пространства для казахстанской продукции, а также устранение административных и договорных барьеров, которые сегодня мешают отечественным товарам попадать в национальную розницу.
По словам депутата Мажилиса Нуржана Ашимбетова, блок поправок был разработан совместно с отраслевыми объединениями и уже активно обсуждается с государственными органами.
«Мы считаем, что отечественные производители находятся в условиях несправедливой конкуренции с импортом, и ситуация только усугубляется. Поэтому мы нашли возможность включить пакет поправок, отработанных с отраслевыми союзами, в законопроект о развитии конкуренции. Рассчитываем, что документ вместе с этими предложениями выйдет на первое чтение в Мажилис в ближайшее время», — отметил депутат.
Международные обязательства и сложный баланс
Представители пищевой отрасли признают: обсуждение поправок идет непросто. Казахстан связан обязательствами в рамках ВТО и ЕАЭС, что существенно ограничивает возможность прямой защиты внутреннего рынка. Тем не менее, по мнению производителей, юридически корректные механизмы все же можно и нужно найти.
«Мы понимаем озабоченность госорганов, поскольку многие ограничения регулируются международными договорами. Но проблема перезрела. Отечественные производители годами теряют позиции на полках, а рынок все больше заполняется импортом, который поддерживается государствами-поставщиками. Мы уверены, что совместная работа позволит выработать такие формулировки, которые в рамках международных обязательств обеспечат равные условия конкуренции для казахстанских переработчиков», — подчеркнула заместитель исполнительного директора Ассоциации мясоперерабатывающих предприятий Казахстана Юлия Нам.
Опыт других стран и аргументы в пользу защиты рынка
Отраслевые союзы обращают внимание, что защита национальных производителей широко применяется в других странах — и в ЕАЭС, и в Европе. В Беларуси торговые предприятия обязаны обеспечивать до 85 процентов полочного пространства для продукции отечественных производителей. Россия в последние годы выстроила многоуровневую систему защиты внутреннего рынка, сочетая прямые регуляторные барьеры и косвенные административные механизмы.
В странах ЕС защита рынка реализуется через субсидии, стандарты и санитарно-ветеринарные требования. Кроме того, там активно продвигается продуктовый патриотизм. В результате Германия обеспечивает себя продуктами почти на 80 процентов, а в Венгрии около 70 процентов ассортимента в крупнейших торговых сетях составляет отечественная продукция. Франция активно отстаивает высокие субсидии в рамках общей сельскохозяйственной политики ЕС, а Польша защищает рынок от дешевого импорта за счет строгих проверок.
В Альянсе отраслевых союзов пищевого сектора подчеркивают, что Казахстан также нуждается в инструментах, которые обеспечат стабильное присутствие отечественной продукции на полках и снизят зависимость от импорта.
Вопрос не только конкуренции, но и безопасности
По мнению представителей отрасли, поддержка казахстанских производителей продуктов питания — это не просто вопрос добросовестной конкуренции. Речь идет о продовольственной безопасности, устойчивости экономики и защите от внешних шоков, включая импорт инфляции и валютные риски.
Не случайно Президент Казахстана в своем сентябрьском Послании назвал доминирование импорта на внутреннем рынке постыдной ситуацией. Отраслевые союзы предупреждают: без законодательных решений рынок продолжит терять устойчивость, а отечественные производители — позиции.
Новая редакция закона о развитии конкуренции, считают они, должна стать компромиссным, но действенным инструментом, который позволит, не ограничивая свободу конкуренции, защитить внутренний рынок и дать казахстанской пищевой промышленности возможность для стабильного развития.
