О теневом обороте продуктов питания, который уже стал не только экономической проблемой, а серьезной систематической угрозой жизни и здоровью граждан, а также национальной безопасности, заявили недавно в Мажилисе депутаты партии AMANAT
«Сегодня проблема контрафактной и незаконно ввозимой продукции в нашей стране вышла далеко за рамки экономических потерь и стала серьезной систематической угрозой, непосредственно затрагивающей жизнь и здоровье граждан, а также национальную безопасность. Нарушение государственных контрольных механизмов снижает доверие к верховенству закона», – сообщил член фракции партии «AMANAT» Мархабат Жайымбетов.
В адрес депутатов Парламента поступают многочисленные обращения от законных производителей, официальных дистрибьюторов и добросовестных налогоплательщиков. Они выражают беспокойство по поводу неконтролируемого роста теневого оборота товаров, начиная от продуктов питания и заканчивая бытовой химией.
«Это не отдельные правонарушения, а проявление глубоко укоренившейся теневой системы, основанной на нелегальных доходах», – отметил депутат. В Мажилисе считают, что такая ситуация ведет к снижению поступлений в государственный бюджет, нарушению честной конкуренции и созданию прямой угрозы здоровью населения.
«Согласно данным Министерства юстиции, объем изъятых контрафактных товаров в 2025 году увеличился в десять раз по сравнению с предыдущим годом. Однако этот показатель не отражает реального масштаба теневого рынка, который может оказаться значительно больше», – уверен депутат.
Еще одна тревожная сторона вопроса связана с пограничной безопасностью.
«По сведениям Службы охраны границы Комитета национальной безопасности, только в течение первого месяца текущего года зарегистрировано 3026 нарушений на границе. Эксперты отмечают, что нарушения порядка пересечения границы наносят систематический ущерб экономическому и национальному благополучию государства. Эти факты подкрепляются конкретными примерами. Так, выявлено распространение контрафактной зубной пасты марки Colgate-Palmolive, ввезенной в Казахстан незаконным путем. Несмотря на схожесть внешнего вида с оригинальной продукцией, упаковка и маркировка не соответствовали официальным требованиям. Аналогичные случаи зафиксированы среди продаваемых на рынках Алматы и Шымкента консервированных овощей под маркой Bonduelle», – сказал Мархабат Жайымбетов.
Кроме того, выявлены факты контрафакта в категориях строительных материалов, алкогольной продукции, сухих дрожжей. Эти товары распространяются без документов, обязательной маркировки и санитарно-эпидемиологических заключений, создавая прямую угрозу безопасности граждан.
«Особое внимание вызывает тот факт, что значительная часть указанной продукции попадает на территорию страны через «серые» схемы, обходящие таможенный и налоговый контроль, особенно через приграничные участки с Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, включая направление «Хоргос». Это ограничивает возможности законного бизнеса конкурировать честно и негативно влияет на инвестиционный климат», – отметил депутат.
Что необходимо предпринять правительству? Мархабат Жайымбетов считает, что следует провести открытый межведомственный комплексный анализ реального объема контрафактной и незаконно ввезенной продукции за последние пять лет, создав единую базу данных по категориям товаров и каналам распространения.
Во-вторых, необходимо разработать государственную цифровую платформу и мобильное приложение, позволяющее гражданам проверять подлинность товара посредством сканирования уникального кода, основываясь на опыте Германии, Бразилии, Китая, Индии и других стран.
В-третьих, рассмотреть возможность введения механизма реализации отдельных товарных категорий исключительно официальными дистрибьюторами, имеющими действующие договоры с производителями и подтвержденные каналы поставок.
В-четвертых, подготовить конкретные предложения по значительному ужесточению уголовной и финансовой ответственности за производство, ввоз и реализацию контрафактных товаров.
Депутатский запрос направлен вице-премьеру Серику Жумангарину. Между тем в Альянсе отраслевых союзов сообщили, что Казахстан начал защищать свой рынок от импорта.
«В новый законопроект Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам конкуренции» планируется включить ряд предложений, разработанных отраслевыми союзами пищевого сектора РК и направленных на поддержку отечественных производителей продуктов питания», – сообщили в Альянсе отраслевых союзов.
Законопроект сейчас проходит обсуждение в рабочих группах, планируется, что в январе он будет внесен в Мажилис для первого чтения. Данные предложения должны стать важным инструментом формирования справедливой конкурентной среды в условиях усиливающегося давления импорта на внутренний рынок. Казахстан все чаще сталкивается с ситуацией, когда отечественные производители находятся в неравных условиях по сравнению с поставщиками из стран ЕАЭС, прежде всего России и Беларуси.
Причины этого носят комплексный характер, в частности обусловлены исторически сложившимся распределением производственных мощностей. В вышеназванных странах пищевая промышленность исторически формировалась как крупномасштабная система еще в советский период – с развитой сырьевой базой, логистикой и мощными перерабатывающими предприятиями.
Это наследие до сих пор обеспечивает эффект масштаба и высокую рентабельность. Кроме того, российские и белорусские производители получают в своих странах масштабную государственную поддержку, субсидии, преференции и компенсации издержек. В совокупности все эти факторы делают импорт более выгодным для торговых сетей, в результате чего доля отечественной продукции на торговых полках снижается.
Эксперты также отмечают наличие «серого» импорта в Казахстане – продукции, которая зачастую не соответствует требованиям по качеству и безопасности, а также ввозится с нарушениями налогового и таможенного регулирования. Это ведет к росту зависимости нашей экономики от внешних поставок и курса иностранной валюты, а также снижению доходов бюджета.
«Мы считаем, что отечественные производители находятся в условиях несправедливой конкуренции с импортом, и ситуация только усугубляется. Поэтому мы нашли возможность включить блок поправок, отработанных с отраслевыми союзами, в законопроект о развитии конкуренции. Сейчас этот пакет предложений активно обсуждается с госорганами. Мы рассчитываем, что законопроект вместе с нашими поправками выйдет на первое чтение в Мажилис в ближайшее время», – отмечает Нуржан Ашимбетов, депутат Мажилиса.
В числе предложений – полный запрет ретробонусов в крупных торговых сетях, предоставление приоритетного полочного пространства для казахстанской продукции, а также меры по устранению барьеров, которые затрудняют реализацию отечественных продуктов в национальной рознице. Отраслевые союзы отмечают, что обсуждение поправок проходит непросто. Казахстан связан обязательствами в рамках ВТО и ЕАЭС, что значительно усложняет разработку прямых механизмов защиты внутреннего рынка. Тем не менее производители настаивают – необходимо найти юридически корректные и действенные решения.
«Мы понимаем озабоченность государственных органов, поскольку многие ограничения регулируются международными договорами. Однако проблема перезрела: отечественные производители годами теряют позиции на полках, а на рынке начинает доминировать импорт с более высокой господдержкой своих стран. Мы уверены, что совместная работа позволит выработать такие формулировки, которые в рамках наших международных обязательств обеспечат равные условия конкуренции для казахстанских переработчиков», – подчеркнула Юлия Нам, заместитель исполнительного директора «Ассоциация мясоперерабатывающих предприятий Казахстана».
Изначально казахстанские производители продуктов питания находятся в неравных условиях с крупными импортерами, получающими большую господдержку своих стран. А конкурировать ценой им приходится на открытом рынке. И этот дисбаланс приводит к тому, что импортных товаров на полках становится все больше.
Недаром президент Казахстана в своем сентябрьском Послании назвал ситуацию с доминированием импорта постыдной. Торговым сетям выгоднее продавать импортные продукты, так как у них более высокая маржинальность. Но в Альянсе отраслевых союзов пищевого сектора уверены, что это очень опасный путь для национальной экономики, потому что он усиливает нашу зависимость от внешних факторов и ведет к дальнейшей нестабильности.
Также он опасен тем, что мы вместе с импортными продуктами импортируем чужую инфляцию, которая может быть значительно выше казахстанской. В любом случае, импорт – это минус для отечественной экономики, так как и основные налоги от импортной продукции уплачены уже в своих странах, а в казахстанскую казну поступают только косвенные налоги.
Одной из важнейших мер для улучшения ситуации в этой сфере должно стать принятие новой редакции закона о развитии конкуренции. Часть предложений по защите внутреннего рынка и поддержке отечественных производителей подготовлена отраслевыми союзами пищевого сектора РК.
Союзы пищевой промышленности уверены, что без законодательных решений рынок продолжит терять устойчивость. Российские и белорусские холдинги, имея огромные бюджеты и господдержку, формируют ценовое давление, с которым казахстанские производители не могут конкурировать. Поэтому Казахстану сейчас очень важно принять правильные решения с тем, чтобы, не ограничивая в целом свободу конкуренции, защитить свой собственный рынок и дать возможность отечественным производителям стабильно развиваться.
«Мы видим, как в странах ЕАЭС действуют системы защиты своих производителей, включая максимальную долю отечественных товаров на полках. В Беларуси, например, торговые предприятия обязаны обеспечивать до 85% мест для продукции своих производителей. Россия на протяжении последних лет последовательно выстраивает систему защиты внутреннего рынка от импортной продукции, в том числе из стран ЕАЭС.
Ключевая ставка при этом делается на сочетание прямых регуляторных барьеров и косвенных административных механизмов, которые фактически ограничивают доступ иностранных товаров в розничные сети. Европейские страны защищают свой внутренний рынок от импортных продуктов прежде всего через систему регулирования, субсидий и стандартов.
Также там развит продуктовый патриотизм и его пропаганда. В результате, например, Германия обеспечивает себя продуктами практически на 80%, а, скажем, в Венгрии на полках 10‑ти крупнейших сетей порядка 70,85% продуктов произведено отечественными компаниями. Франция активно отстаивает высокие субсидии в рамках Общей сельскохозяйственной политики ЕС (CAP), а Польша защищает внутренний рынок от дешевого импорта, используя санитарные и ветеринарные проверки. Все это информация из открытых источников, и этот список примеров можно продолжать.
Казахстан также нуждается в инструментах, которые обеспечат стабильное присутствие отечественной продукции на полках», – отмечают в Альянсе отраслевых союзов.
Отраслевые объединения подчеркивают, что поддержка отечественных производителей продуктов питания – это не только вопрос обеспечения добросовестной конкуренции, но и стратегически важный аспект продовольственной безопасности.
