Как в Казахстане реализуется имущество налогоплательщиков
Реализация имущества налогоплательщиков в Казахстане за последние годы превратилась из административной процедуры в полностью цифровой, прозрачный и регламентированный процесс. Сегодня торги проводятся в электронном формате, а участие в них стало доступным для широкого круга потенциальных покупателей.
О том, как устроена эта система, какие принципы лежат в её основе и какие результаты достигнуты, рассказал заместитель председателя правления АО «Фонд проблемных кредитов» Адиль МЕЛИСОВ.
-Адиль Адирович, расскажите немного о деятельности фонда, какую функцию он выполняет в механизме реализации имущества налогоплательщиков?
– АО «Фонд проблемных кредитов» (далее – ФПК) создан в 2012 году при Национальном банке РК (далее – НБРК) с целью оказания содействия банкам второго уровня в процессе «очистки» баланса от «неработающих» займов.
С 2017 года ФПК осуществляет свою деятельность под управлением Правительства РК в лице Министерства финансов РК. Передача ФПК от НБРК предусматривалась в рамках государственных мер, направленных на оздоровление финансового сектора.
Деятельность ФПК осуществляется в соответствии с Законом РК «О банках и банковской деятельности» и включает несколько ключевых направлений.
Первое. Оздоровление банковского сектора, путем очищения портфелей БВУ от неработающих активов. Для этого применяются такие механизмы, как прямой выкуп активов, прямой выкуп с одновременной продажей, предоставление обусловленного финансирования, а также выпуск гарантий в пользу банков, обеспеченных государственными ценными бумагами.
Второе. Вовлечение активов в экономический оборот. После выкупа активов ФПК обеспечивает их эффективное управление: проводит реструктуризацию задолженности, взыскание по правам требования и реализацию имущества ФПК и его дочерних организаций.
– Когда ФПК стал оператором по реализации имущества налогоплательщиков?
– В 2018 году постановлением правительства была проведена реорганизация, в рамках которой к ФПК присоединено АО «Компания по реабилитации и управлению активами». В результате ФПК получил дополнительные функции, включая реализацию имущества налогоплательщиков.
– Как на практике происходит этот процесс?
– Процесс взыскания налоговой задолженности включает несколько этапов: от уведомления должника до возможной реализации его имущества. Всё начинается с возникновения задолженности. Она образуется в случае, если налогоплательщик не исполняет обязательства по уплате налогов и начисленных пеней в установленный срок. С этого момента сумма долга фиксируется, а к должнику могут быть применены меры воздействия.
В течение 5 рабочих дней после образования задолженности налоговый орган направляет официальное уведомление. Если задолженность превышает 6 МРП и остаётся непогашенной, налоговые органы вправе применить ограничение в распоряжении имуществом. Речь идёт об аресте активов, что препятствует их продаже, дарению или переоформлению. Также могут быть заблокированы банковские счета.
При дальнейшем уклонении от уплаты долга начинается процедура принудительного взыскания. Имущество должника подлежит описи, затем проводится его оценка для определения рыночной стоимости.
Следующий этап – реализация имущества через электронные торги. К продаже может быть предъявлено не только имущество самого должника, но и залоговое имущество третьих лиц, если оно выступало обеспечением обязательств.
Средства, вырученные от продажи, направляются на покрытие расходов по взысканию, затем – на погашение основной задолженности, пеней и штрафов. В случае, если полученной суммы недостаточно, оставшаяся часть долга сохраняется за налогоплательщиком. При этом стоит отметить, что эта процедура носит поэтапный характер и даёт возможность должнику погасить задолженность на любой стадии.
– Каковы правовые основания реализации имущества и какие процедуры следуют после его передачи в ФПК?
– Решение о реализации имущества должника принимается органами госдоходов при наличии установленных законом оснований. К ним относятся: вынесение постановления об обращении взыскания на имущество налогоплательщика, ранее ограниченного в распоряжении, а также нарушение утверждённого графика погашения задолженности.
После принятия решения имущество передаётся на реализацию в ФПК. Далее в течение 7 рабочих дней проводится независимая оценка, позволяющая определить его рыночную стоимость. Затем объект формируется в отдельный лот и выставляется на электронные торги. Реализация осуществляется на открытых площадках. Вырученные средства направляются на погашение задолженности в установленном порядке.
– Как организован механизм проведения электронных торгов и какие требования предъявляются к формированию цены на имущество?
– Реализация осуществляется исключительно в отношении имущества юрлиц и проводится в формате электронного аукциона.
Проведение торгов регламентируется Правилами № 111, утверждёнными приказом Минфина РК. Аукцион проводится по методу повышения цены. При этом стартовая цена не может быть ниже 65% от оценочной стоимости. Этот показатель соответствует минимальному порогу, установленному правилами.
Участники самостоятельно определяют уровень своего входа в торги – 70%, 80% или ближе к полной оценочной стоимости. Однако ниже установленного порога предложение подать невозможно. Такой подход обеспечивает реализацию имущества по максимально возможной стоимости, создаёт наиболее выгодные условия для налогоплательщика.
При этом, если по итогам двух торгов имущество не находит покупателя, оно исключается из системы базы e-Qazyna. Далее органы госдоходов проводят опись иного имущества должника либо повторно вносят сведения по тому же объекту для дальнейшей реализации.
– Какие условия участия в торгах предусмотрены, как учитывается возможность добровольного погашения задолженности?
– Дата первых торгов назначается не ранее чем за 15 календарных дней, повторных – не ранее чем за 10 дней до даты проведения. Эти сроки обеспечивают возможность предварительного осмотра имущества потенциальными покупателями.
Для участия необходимо зарегистрироваться на веб-портале e-qazyna.kz и внести гарантийный взнос в размере 15% от оценочной стоимости. В случае победы гарантийный взнос засчитывается в стоимость покупки, остальным участникам возвращается в течение трёх рабочих дней.
При добровольном погашении налогоплательщиком задолженности органы госдоходов направляют в ФПК письмо о снятии имущества с торгов. Это позволяет оперативно прекратить процедуру реализации, обеспечивая гибкость механизма взыскания и соблюдение принципов справедливости в отношении должника.
– Каких результатов удалось достичь в этом вопросе?
– В период с 2021 года по 1 апреля 2026 года ФПК реализовано более 1000 объектов имущества. В результате в республиканский бюджет поступило 6871,8 млн тенге. Показатели демонстрируют эффективность механизма электронных торгов как инструмента взыскания и его вклад в пополнение госказны.
– Какие виды имущества поступают на реализацию?
– Среди реализуемых активов можно отметить: промышленно-производственные и административные здания, объекты незавершённого строительства, земельные участки различного назначения, автотранспортные средства, спецтехнику.
Наибольшим спросом у покупателей традиционно пользуются автотранспортные средства, объекты производственной и коммерческой инфраструктуры, земельные участки. Особенно это касается активов, расположенных в крупных городах и промышленных регионах, где есть высокий потенциал их дальнейшего использования и коммерческой отдачи.
– Что делается для повышения прозрачности, конкуренции и информированности участников торгов?
– ФПК активно проводит информационную и маркетинговую работу. Для расширения охвата аудитории сведения о предстоящих аукционах размещаются не только на корпоративном сайте ФПК (fpl.kz), но и на крупнейших казахстанских маркетплейсах. Публикации сопровождаются подробным описанием реализуемых объектов.
Дополнительно при ФПК действует call-центр по номеру 8 (727) 355-01-11, где специалисты предоставляют актуальную информацию о торгах, порядке участия и выставленных лотах. Сведения о предстоящих аукционах направляются в региональные местные исполнительные органы и в НПП «Атамекен» по местонахождению имущества.
– Как цифровизация меняет процесс реализации имущества?
– Цифровизация существенно трансформирует этот процесс, делая его более доступным, быстрым и прозрачным. Так, в сентябре текущего года АО «Информационно-учётный центр» осуществило переход на новый сервис «Міндет». Реализация имущества теперь проводится на обновлённой платформе e-qazyna.kz.
Новая система расширила возможности участников: теперь подать заявку и принять участие в торгах можно как с персонального компьютера, так и через мобильные устройства, что значительно упрощает доступ к аукционам.
КГД, ФПК и АО «ИУЦ» совместно реализуют инициативы, направленные на повышение качества клиентского сервиса и упрощение процедур. Основная цель этих изменений – обеспечение максимальной прозрачности, технологичности и удобства для потенциальных покупателей.
Дополнительно в рамках пилотного проекта с 2026 года внедряется использование ИИ при оценке транспортных средств. Инициатива реализуется в Астане, Алматы, Шымкенте и Алматинской области и направлена на ускорение процедур оценки имущества и сокращение сроков его реализации.
– Как вы оцениваете роль системы реализации имущества налогоплательщиков в укреплении финансовой системы?
– Реализация имущества налогоплательщиков-должников через аукционы является важным элементом системы налогового администрирования. Этот механизм основан на принципах гласности, справедливости, прозрачности и конкурентности, что обеспечивает равные условия для всех участников торгов.
Развитие цифровых инструментов и постоянное совершенствование процедур электронных торгов свидетельствуют о последовательной модернизации государственной системы управления. Эти изменения способствуют повышению эффективности взыскания налоговой задолженности, снижению коррупционных рисков и усилению доверия к государственным институтам.
В целом система реализации имущества выполняет не только фискальную функцию по пополнению бюджета, но и играет значимую роль в укреплении устойчивости финансовой системы страны.
