Хоргос называют одной из важнейших точек экономического роста – не только для области Жетісу, Казахстана и казахстанско-китайского приграничья, но и для более широкого евразийского пространства. Сегодня здесь пересекаются интересы разных стран и отраслей: геополитики, экономики, торговли, финансов и банковского дела, международной интеграции, туризма и культуры. Каждое из этих направлений способно внести свой вклад в развитие Хоргоса и укрепление его позиций на международной карте.
Это подтвердил III Евро-Азиатский финансово-экономический форум Хоргос «Восток – Запад: бизнес без границ», который прошел на территории МЦПС «Хоргос». Его организатором выступила Ассоциация банков РК (АБРК) при поддержке акимата области Жетісу и Финансово-бизнес-ассоциации евро-азиатского сотрудничества (ФБА ЕАС). Форум объединил более 250 представителей финансового сектора, бизнеса, госинститутов и международного экспертного сообщества из более чем 20 стран.
Одна из его ключевых задач – содействовать формированию товаропроводящих сетей между Азией и Европой, создавая условия для эффективного движения товаров, услуг и капиталов. В этом году особое внимание было уделено перспективам развития специальных экономических зон Казахстана и региона.
Океан рядом!
Хоргос выбран местом проведения форума не случайно. Заместитель акима области Жетісу Асет Канагатов уверен, что регион обладает значительным инвестиционным потенциалом, а хоргосский узел становится одной из ключевых точек его экономического роста.
«Наши партнеры говорят, что мы находимся рядом с океаном. Экономику Китайской Народной Республики можно сравнить с океаном. Мы стремимся использовать преимущества такого географического положения», – отметил он.
Президент ФБА ЕАС Ли Шобин прибыл на форум с представительной делегацией членов ассоциации. ФБА ЕАС представлена в разных странах, сотрудничает с международными организациями и является партнером ШОС.
«Казахстан как член ФБА ЕАС – очень важное звено нашей организации», — подчеркнул Ли Шобин. – Важная задача – укрепление Хоргоса и эффективное использование всех его преимуществ. Мы могли бы привлекать в этот фонд ресурсы со всего Китая, находить и создавать образцовые проекты, опираясь на стратегические решения».
Представитель деловых кругов Ближнего Востока и Северной Африки (MENA), а также Латинской Америки Тарек Аббас считает, что в нынешней геополитической ситуации особенно актуально обсуждать сотрудничество Хоргоса с Суэцким каналом.
«Хоргос – критически важное звено логистической цепочки, соединяющей Казахстан и Китай с остальным миром, – подчеркнул он. – Сотрудничество с регионом MENA откроет возможности для выхода на рынки Африки и Ближнего Востока, а через Суэцкий канал – и на другие мировые рынки, в том числе Бразилии и Латинской Америки. Геополитическая ситуация дает нам возможность совместно обсуждать такую модель взаимодействия».
По оценке Тарека Аббаса, Хоргос также может стать центром развития проектов в сфере зеленой энергетики, сельского хозяйства и добычи полезных ископаемых.
Сделано немало, предстоит еще больше
«Хоргос – это место силы, где благодаря диалогу, объединению опыта бизнеса, возможностей финансового сектора, государственной поддержки и новых технологий мы создаем синергию, формируем новые ценности. Здесь рождаются идеи и решения, способные приносить пользу участникам экономического пространства Великого Шелкового пути, открывать новые возможности для инвестиций, торговли, цифровых технологий и международного партнерства. Здесь формируется новая повестка сотрудничества, основанная на инновациях, доверии и взаимовыгодном развитии», – заявил президент АБРК Бахытбек Байсеитов.
Он подвел итоги работы, проделанной после первых двух форумов. На территории МЦПС «Хоргос» удалось интегрировать казахстанскую банковскую систему, завершить работу с WeChat и UnionPay, обеспечить автоматическую конвертацию валют – тенге, юаня и других, внедрить систему QR-платежей и реализовать ряд других решений.
Но есть и немало проблем. Среди них – отсутствие устойчивой интернет-связи, недостаточная последовательность методологии и операционной деятельности, сохраняющийся разрыв в развитии казахстанской и китайской частей приграничной территории, а также невысокая активность отечественных инвесторов. Несмотря на поддержку идеи развития Хоргоса на высоком политическом и административном уровнях, ожидаемый результат пока достигнут не в полной мере.
Тем не менее организаторы и участники форума намерены продолжать начатую работу. Они не отказываются от планов, заявленных еще в 2019 году на первой встрече.
В этот раз Бахытбек Байсеитов рассказал о намерении создать развитую цифровую финансовую систему и программную среду с использованием современных технологий и суперинтеллекта. Одним из ключевых направлений он назвал развитие прозрачной цифровой платформы Orient Digital Exchange Platform and Trade (ODEPT) – восточной цифровой обменной, торговой и инвестиционной площадки, которая, по замыслу инициаторов, сможет работать с тенге, юанями, биткоинами и токенами. Это позволит расширить возможности всего хоргосского узла.
«Хоргос – это перекресток, и его контур будет расширяться. В Казахстане он охватит Талдыкорган – центр области Жетісу, Конаев – центр Алматинской области и Алматы. В Китае Хоргос – одна из трех особых зон наряду с Кашгаром и Алашанькоу. Далее маршрут связан с Иссык-Кулем в Кыргызстане и в перспективе может получить выходы на Ферганскую долину, Таджикистан, Афганистан, Пакистан и Индийский океан», – обозначил перспективы Б. Байсеитов.
Представители АБРК, ФБА ЕАС и Суэцкого канала договорились детально проработать дальнейшие шаги по развитию потенциального сотрудничества.
Концепция развития СЭЗ
О мировых тенденциях развития специальных экономических зон рассказал Ербол Бухарбаев, директор регионального отделения Всемирной организации свободных экономических зон по Центральной Азии и председатель Ассоциации СЭЗ Казахстана. По его словам, в Казахстане действуют 18 СЭЗ, а в Центральной Азии их – более 65. Китай, где развитие СЭЗ стало одним из инструментов экономического роста, располагает более чем 450 такими зонами.
Как отметил Ербол Бухарбаев, в мире существует множество типов СЭЗ. По данным Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD), выделяют более 47 их разновидностей. В Казахстане же законодательно закреплен один вид – СЭЗ зона, тогда как в Китае используются различные форматы, в том числе свободные порты и свободные экономические зоны.
Различаются и подходы к организации приграничной территории. На казахстанской стороне МЦПС «Хоргос» используется формат СЭЗ, а китайская сторона имеет статус пилотной торговой зоны. По оценке эксперта, китайская часть функционирует в соответствии со своими задачами, тогда как казахстанской необходимо ускорить развитие.
Неодинаков и уровень технологической зрелости зон. В мире уже действуют СЭЗ пятого и шестого поколений, примером которых могут служить высокотехнологичные территории Шэньчжэня и Сингапура. Казахстанским зонам, по оценке Ербола Бухарбаева, предстоит пройти путь от первого-второго поколения к более высоким стандартам. Сейчас разрабатываются концепции туристических зон и агропромышленных СЭЗ, ориентированных на глубокую переработку продукции. Интерес к инвестициям в такие зоны проявляют многие страны и компании. Однако при планировании важно учитывать скорость технологических изменений. Высокотехнологичные предприятия могут устаревать уже через пять лет, поэтому горизонт стратегического планирования должен составлять 10-15 лет.
«СЭЗ – это глобальный бизнес, который нельзя рассматривать в рамках одной страны. Необходима вовлеченность нескольких государств. В нашем регионе есть возможности для кооперации стран Центральной Азии и Китая», – считает Е. Бухарбаев.
В единстве сила
Среди наиболее развитых казахстанских площадок эксперт выделил СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота» и МЦПС «Хоргос». По его оценке, их следует рассматривать не изолированно, а как взаимосвязанные элементы единого хоргосского узла. На территории СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота» развивается производство, тогда как МЦПС «Хоргос» призван обеспечивать торговое взаимодействие и служить площадкой для реализации товаров. Кроме того, он обладает потенциалом развития туризма. Объединение этих функций в единую систему позволит эффективнее использовать преимущества территории.
Важнейшим условием такого развития он назвал цифровизацию. UNCTAD уже занимается цифровизацией портов мира, а следующим направлением становится внедрение цифровых решений в СЭЗ. Всемирная организация свободных экономических зон совместно с UNCTAD разрабатывает соответствующую концепцию.
Вовлечение ведущих игроков
Для дальнейшего развития СЭЗ нужны новые правила и участие международных компаний с большим опытом управления такими территориями. В сентябрьском Послании 2025 года Касым-Жомарт Токаев обозначил необходимость трансформации и модернизации СЭЗ, а также привлечения мировых инвесторов, обладающих опытом их развития.
Первоначально концепция СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота» разрабатывалась совместно с международной компанией DP World. Недавно заместитель руководителя Администрации Президента РК Асель Жанасова обсудила возможности сотрудничества с DP World в Дубае. В Ассоциации СЭЗ Казахстана рассчитывают, что это позволит расширить взаимодействие.
«Сейчас мы предпринимаем вторую попытку привлечь эту компанию, в том числе при содействии Всемирной организации СЭЗ. Такие компании имеют за плечами 25-40 лет опыта. Нам есть чему у них учиться», – отмечает Е. Бухарбаев.
В качестве примера он приводит Шэньчжэнь, развитие которого во многом поддерживалось капиталом из Гонконга. Для хоргосского узла, по его мнению, также важно создать инвестфонд, ориентированный на высокотехнологичные проекты. Это позволит своевременно отвечать на требования нового поколения специальных экономических зон.
Хоргосский хаб включает не только МЦПС «Хоргос», но и автомобильный пункт пропуска «Нұр Жолы». Важным звеном транспортной инфраструктуры является железнодорожная станция «Алтынколь». Здесь завершено строительство нового экспортного парка из шести путей широкой колеи. Кроме того, реализуется проект модернизации участка Алтынколь – Жетыген протяженностью 294 километра. После завершения модернизации планируется увеличить пропускную способность железнодорожного направления с 18 до 33 пар поездов в сутки. В перспективе инфраструктуру узла может дополнить грузопассажирский аэропорт, способный укрепить транзитную роль Казахстана, строительство аэропорта запланировано на территории СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота».
Восточные ворота
Что касается СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота», то она занимает особое место в транспортно-логистической системе Казахстана на границе с Китаем. Это не только транзитный узел, но и площадка для развития промышленности, услуг, складской логистики и торговли.
И.о. генерального директора АО «УК СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота» Чингиз Макашев отметил, что расположение зоны на границе с Китаем создает условия для деловых связей между двумя странами, государствами СНГ и более широким евразийским рынком. Общая площадь СЭЗ – 5400 га, из которых 579 га уже введены в эксплуатацию. Здесь создана инженерная инфраструктура, позволяющая запускать новые проекты. Около 4000 га резервной территории предназначено для перспективных инвестиционных инициатив.
Сегодня на территории этой СЭЗ реализуются 58 проектов. Общий объем инвестиций составляет около 155 млрд тенге, создано порядка 2000 рабочих мест. Важнейший объект зоны – сухой порт KTZE Khorgos Gateway. После расширения и модернизации мощность терминала увеличилась в полтора раза – с 540 тысяч до 800 тысяч контейнеров в год.
Участники форума отмечали, что у международных грузоперевозок есть три основных маршрута: морской – наиболее экономичный, но требующий больше времени; авиационный – быстрый, но дорогой; и железнодорожный, позволяющий доставлять грузы из Китая в Европу примерно за 14-15 дней. СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота» находится примерно в середине этого железнодорожного маршрута и занимает выгодное положение в транзитной системе. На территории зоны работают предприятия разных профилей.
К реализации масштабной инициативы приступило и ТОО «Nomade Invest». Гендиректор компании Зейнол Донбаев рассказал, что проект включает торговый дом с расчетами в юанях, терминал площадью 150 га и железнодорожную инфраструктуру. Задача – сформировать комплексное решение для международной логистики и торговли, объединяющее закупку товаров в Китае, доставку, хранение, при необходимости переработку и продажу, а также финансирование ключевых этапов сделки. Такой подход предполагает, что клиент получает единый пакет условий и работает с одним партнером на протяжении всего цикла.
Для работы в СЭЗ инвесторы должны реализовывать проекты в рамках установленных приоритетных видов деятельности. Среди преимуществ зоны участники отмечают предусмотренные законодательством налоговые и таможенные льготы, в том числе освобождение от ряда налогов и платежей при соблюдении установленных условий.
Взгляд из СЭЗ «Нарын»
Подход финансового сектора Кыргызстана на СЭЗ в развитии регионального сотрудничества представила Гульзат Абдырасулова, финансовый директор СЭЗ «Нарын» в Кыргызстане. Соседи и прежде проявляли интерес к устройству и принципам работы МЦПС «Хоргос», приезжали для знакомства с опытом. Теперь взаимодействие выходит на новый уровень: кыргызстанская сторона заинтересована в расширении сотрудничества с казахстанскими СЭЗ.
Территория Нарынской области полностью входит в СЭЗ «Нарын». Область расположена в юго-восточной части страны, на высоте около 1500 метров над уровнем моря. Ее площадь составляет 45 тысяч кв. км – около 30% территории страны. Кыргызстан связан с КНР международной автомагистралью, началось строительство железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан, значительная часть маршрута которой проходит через Нарынскую область. Все это усиливает перспективы региона в сфере торговой логистики.
«Основные приоритеты нашей СЭЗ – развитие зеленой экономики, экологического туризма и производство экологически чистой сельхозпродукции. Мы внедряем принцип единого окна и упрощаем взаимодействие с инвесторами. Они могут пройти регистрацию и получить статус субъекта СЭЗ за два-три дня», – рассказала Г. Абдырасулова.
Она убеждена, что укрепление партнерства с казахстанскими СЭЗ и расширение географии сотрудничества принесут пользу всем участникам.
«Вы расширяете географию сотрудничества, охватывая Китай, Центральную Азию и далее Европу. Мир меняется, и СЭЗ тоже должны меняться», – заключила представитель Кыргызстана.
В Ассоциации СЭЗ Казахстана считают, что участие представителя СЭЗ «Нарын» отражает заинтересованность стран региона в обмене опытом по развитию инвестиционной инфраструктуры и способствует созданию благоприятных условий для бизнеса. Для государств Центральной Азии трансграничное сотрудничество имеет особое значение. Географическая близость, взаимодополняемость экономик и потенциал транспортно-логистических маршрутов создают предпосылки для совместных проектов и укрепления деловых связей. Поэтому для Казахстана и его СЭЗ кыргызстанские партнеры представляют стратегический интерес.
Представители ассоциации также сообщили о планах принять участие в форуме на территории СЭЗ «Кашгар», расположенной в Китае. Там предполагается подписать соглашения о сотрудничестве с партнерами из Китая и Кыргызстана. Казахстанская сторона намерена изучить опыт соседей в развитии туристических и сельскохозяйственных зон.
Сократить дистанцию
О том, как ускорить развитие Хоргоса и облегчить выход инвесторов на новый рынок, рассказала сооснователь и управляющий партнер фонда International Digital Economies Association (IDEA, Гонконг) Мария Селтен. По ее мнению, одним из интересных направлений для Хоргоса может стать сотрудничество с финансовыми институтами Гонконга. Китайский опыт показывает, как финансовый хаб способен поддерживать развитие международного бизнеса.
«По данным ASEAN, развитие Гонконга заняло 16 лет. Это долгий путь. Хорошая новость в том, что Хоргос может пройти его примерно втрое быстрее: здесь уже есть опыт, налаженные железнодорожные маршруты и партнеры, готовые начинать бизнес», – отметила Мария Селтен.
Она также предложила по итогам форума подготовить практическую программу и своего рода путеводитель для потенциальных инвесторов, которые хотят понять, как начать работу в Хоргосе. «Эту дистанцию необходимо максимально сократить», – подчеркнула эксперт.
Принцип win-win
Основатель и управляющий партнер фонда Meridian Capital и компании D Square Gold Mine (Сингапур) Дэвид Донг, занимающийся трансграничными инвестициями более 20 лет, рекомендовал Казахстану изучать и применять китайский опыт укрепления капитализации, цифровизации и внедрения новых технологий.
«У Казахстана есть все возможности, чтобы использовать богатство своих земель для качественного повышения уровня экономического развития, поддерживать рост местных предприятий и выводить их на мировые рынки. При этом важно придерживаться принципа win-win – взаимной выгоды», – отметил инвестор.
О расширении международного присутствия рассказал и Гонг Руойу, генеральный директор дочерней компании Suzhou Port. В 2025 году компания открыла представительство в Алматы, а на 2027 год запланировала создание предприятия на территории СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота». Как отмечалось на форуме, китайский Сучжоу исторически связан с Хоргосом. Ранее был подписан договор о совместном развитии СЭЗ. Теперь Suzhou Port расширяет свое присутствие в Хоргосе, что, как ожидается, будет способствовать развитию логистики в Казахстане.
Преимущества превратить в результат
Участники форума обозначили широкий круг возможностей для дальнейшего развития хоргосского узла: от цифровых финансовых решений и новых инвестиционных механизмов до международной логистики, производства и межгосударственного сотрудничества.
Но потенциал территории сам по себе еще не гарантирует результата. Для его реализации необходимы согласованные действия государства, бизнеса и финсектора, современная инфраструктура, понятные правила и готовность международных партнеров вкладываться в долгосрочные проекты.
Хоргос уже стал точкой пересечения транспортных маршрутов и деловых интересов. Следующий шаг – превратить это географическое преимущество в устойчивый экономический результат, который будет работать на развитие Казахстана и укрепление связей между Востоком и Западом.
А значит, хоргосский узел предстоит не просто расширять – его нужно наполнять реальными проектами, инвестициями и партнерствами.
