В начале этой недели Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев своим Указом принял отставку правительства республики в полном составе. Причина отставки правительства Алихана Смаилова, проработавшего в этой должности с января 2022 года, не уточнялась. Экспертное сообщество озвучивало мнение, что за кабинетом министров давно тянулся шлейф нерешенных проблем, который теперь его догнал. Остро стоят вопросы с инфляцией, закредитованностью населения, бюджетными расходами и ощутимым снижением доходов казахстанцев.
Особенно в последнее время было ясно, что правительству не хватает порядка в действиях, жесткого контроля и разумной инициативы. В сегодняшних реалиях премьер-министру важно было принимать самостоятельные решения, а не только ждать указаний сверху.
Кому по силам задачи
Курс на новую справедливую страну предполагает принятие правильных стратегических решений, способствующих улучшению экономической ситуации в целом. Экспертное мнение склоняется к выводу, что ушедшее в отставку правительство в полной мере не смогло выполнить всех поручений президента и воплотить в жизнь новые инициативы, не было программы, которая демонстрировала перемены в экономической и политической жизни страны.
Политолог Данияр Ашимбаев отметил, что в последние месяцы рейтинги правительства очень сильно просели – как среди экспертов, так и среди населения. По его мнению, правительство не смогло предложить внятную долгосрочную стратегию развития страны. При этом, эксперт заявил, что ушедший в отставку премьер был временной фигурой, и хотя смог справиться с проблемами, возникшими после январских событий, решить вопросы демонополизации экономики и перераспределения активов у него не получилось.
По мнению политолога Уразгали Сельтеева, правительство затянуло с разработкой Бюджетного кодекса, по Налоговому кодексу информационно-разъяснительная работа была провалена, что создало напряженность в предпринимательской среде.
«Отставка правительства – долгожданная. Потому что и президент, и общество требовали от правительства, чтобы была разработана и начала реализовываться новая экономическая политика» Экономист Рахим Ошакбаев
Президент Касым-Жомарт Токаев хочет быстро и радикально изменить экономику страны. На фоне формального экономического роста, поясняет Р. Ошакбаев, в стране наблюдается снижение поступления налогов, снижение деловой уверенности.
«У нас самое большое в истории изъятие средств из Нацфонда, высокий размер заимствований, собираемость налогов, несмотря на экономический рост, падает. Из ключевых экономических идей у правительства Алихана Смаилова было только повышение налоговых ставок» Рахим Ошакбаев
Политолог Газиз Абишев полагает, что Алихану Смаилову давали время разработать и реализовать новую экономическую политику. В целом президент комплексно наблюдал за тем, как правительство переходит на новую формацию, на новый экономический импульс. Все это делалось вяло, не хватало индустриального опыта, опыта реальной экономики. В нынешних экономических и геополитических условиях не был использован предоставленный правительству инструментарий.
Требуются свежий взгляд и новая энергия
Политолог Алибек Тажибаев считает, чтобы сохранить «вотум доверия», правительству не хватило решительности. Бывший премьер в большей степени делал основной упор на вопросы бюджетного планирования и повышения налогов. По его оценке, неблагополучным остается бизнес-климат, в Казахстане после года работы на плаву остаются три из десяти начавших работу бизнес-проектов.
По мнению экспертов и политиков, даже несмотря на то, что есть положительные показатели роста ВВП и снижения инфляции, большинство населения это не почувствовало. Не было дано результативных ответов на многие вопросы, например, по жилью для уязвимых слоев населения, снижению уровня закредитованности, по социально-экономическим проблемам села. Сегодня, как никогда, необходимы прорывные программы и проекты по построению нового экономического курса, нужен свежий взгляд, новая энергия на решение вопросов.
Новый Премьер для Нового Казахстана
Президент Касым-Жомарт Токаев принял участие в пленарном заседании Мажилиса Парламента. Депутаты Мажилиса поддержали предложенную им кандидатуру на пост премьер-министра Олжаса Бектенова. Выступая на заседании, глава государства подчеркнул, что превращение Казахстана в передовую страну – это не лозунг, а конкретная цель.
«Наряду с проведением радикальных политических реформ, мы должны принимать решительные шаги для того, чтобы осуществить глубокие преобразования в общественно-экономической жизни страны. Главное, чтобы все наши меры способствовали реализации принципов «Справедливого Казахстана». Необходимо придать новый импульс социально-экономической политике. Следует пересмотреть приоритеты развития, принципы поддержки и задачи, стоящие перед отраслями экономики. В конечном счете, государство в своей политике должно решительно перейти от бесконечных мер поддержки к содействию действительно качественному развитию. Пришло время, чтобы заниматься этим не на словах, а на деле» Касым-Жомарт Токаев
Налоговый и Бюджетный кодексы, законы о госзакупках, о ГЧП, основанные на новых принципах, должны стать надежной основой в ходе реализации новой экономической политики. Стоит задача устранить барьеры в тарифной политике, модернизировать аграрный сектор, разработать эффективные подходы к управлению и финансированию социальной сферы. И важную роль здесь должно сыграть правительство. Следует начать работу в новом темпе, подчеркнул президент.
Новый Премьер пообещал, что правительство будет и дальше принимать меры по стимулированию отечественного производства. Он заявил:
«Необходимо увеличить долю производимой в Казахстане продукции, будем запускать в полной мере систему офтейк-контрактов. Наша основная задача – поддержка отечественного бизнеса. Важно эффективно использовать потенциал сельского хозяйства. Также будем активно работать по обеспечению водными ресурсам, энергосбережению. Будем развивать сферу транспортно-логистической сети, сфер с использованием интеллекта и новых технологий. Будем принимать меры для обеспечения верховенства закона» Олжас Бектенов
Целевые ориентиры: ВВП – $450 млрд к 2029 году
На этой неделе также под председательством главы государства состоялось расширенное заседание правительства.
«В прошлом году рост национальной экономики составил 5,1%. Самое главное, нам удалось сохранить позитивную динамику развития страны. Однако это не повод для самоуспокоения, впереди много работы. Нужен новый импульс деятельности правительства. Перед ним стоит четкий целевой ориентир – увеличение экономики к 2029 году до 450 миллиардов долларов. Для этого ВВП страны должен ежегодно расти на уровне минимум 6%. При этом важно, чтобы макроэкономические показатели обеспечивали опережающий рост реальных доходов граждан. Однако, чтобы совершить качественный рывок в развитии, требуются продуманные и решительные действия» Касым-Жомарт Токаев
.jpg)
Правительство и акимы должны кардинально пересмотреть свое отношение к работе, нужна результативность, а не бюрократия. Требуется системный подход, сочетающий в себе оперативное решение вопросов и долгосрочное видение развития экономики. Касым-Жомарт Токаев обратил внимание на ряд ключевых задач текущей экономической повестки:
- кардинально повысить эффективность бюджетной и налоговой политик;
- эффективное управление бюджетом, качественное прогнозирование бюджетных параметров;
- определить четкие приоритеты расходов с упором на получение максимальной экономической отдачи.
Правительству также предстоит запустить новый инвестиционный цикл. Президент указал, что доля инвестиций в основной капитал в ВВП страны снижается. Другими словами, в экономику не вкладываются средства, чтобы в последующие годы хотя бы поддерживать текущие темпы роста. Поэтому нужно существенно увеличить приток внешних и внутренних инвестиций. Это ключевая задача для созданного Инвестиционного штаба.
Проблемы с реализацией инвестпроектов особенно четко проявляются на местном уровне, отметил президент, добавив, что акимы по старинке делают упор на выбивание бюджетных средств вместо привлечения частных вложений. Хотя задача привлечения частных инвестиций должна быть для акимов одной из самых важных. Президент также сообщил, что по результатам первого полугодия будут подведены итоги работы Инвестиционного штаба, предметно оценена эффективность деятельности каждого министра и акима. А спрос будет жесткий.
Еще одним приоритетом обозначена реформа системы государственных закупок, государственно-частного партнерства, регулирования строительной отрасли. Это направление должно органично дополнить реформы в сфере привлечения инвестиций, а также эффективного использования бюджетных средств.
Возврат госмонополии на экспертизу в строительстве
«В настоящее время активно обсуждается вопрос возврата государственной монополии на экспертизу в строительной сфере. Безопасность граждан – это главный приоритет, поэтому повышать контроль качества строительства надо. Но правительству следует соблюсти баланс интересов, чтобы не допустить полного поглощения государством этого конкурентного рынка. В отрасли также накопились острые вопросы, касающиеся долевого строительства, незаконной и точечной застройки, реформы ОСИ. Граждане регулярно высказывают недовольство, но со стороны уполномоченных органов действенных мер для решения этих проблем пока нет. До конца года жду от правительства конкретных результатов в данном направлении» Касым-Жомарт Токаев
В его выступлении была обозначена необходимость принять системные меры для комплексной либерализации во всех секторах экономики. Правительству поручено пересмотреть Реестр государственного имущества и уточнить методологические аспекты процесса приватизации, а также совместно с АСПИР, Агентством по защите и развитию конкуренции в течение месяца подготовить Указ о либерализации экономики.
АПК и энергетика по-прежнему в приоритете
«Проблемы, которые сдерживают развитие АПК, хорошо известны. Наиболее острая из них – хроническая недофинансированность отрасли. Недостаток инвестиций приводит к износу сельхозтехники, низкой урожайности, невысокой производительности труда. Поэтому следует максимально, если будет возможность – в два раза, увеличить финансирование сельского хозяйства, привлекая не только бюджетные деньги, но и средства из других источников, в том числе банков второго уровня. Объемы льготного кредитования на проведение посевных и уборочных работ надо довести до полутора триллионов тенге, на инвестиционные проекты – до 800 миллиардов тенге. Нужно также увеличить объем льготного лизинга сельскохозяйственной техники до 450 миллиардов тенге ежегодно. Это позволит довести темпы обновления сельхозтехники до 10% в год. Согласно расчетам, эти меры будут способствовать увеличению объема валовой продукции сельского хозяйства в два раза» Касым-Жомарт Токаев
Правительству поручено уделить особое внимание переходу от сырьевой направленности АПК к развитию переработки сельхозпродукции. Президент подчеркнул важность широкого внедрения водосберегающих технологий, необходимо осуществить общестрановую кампанию внедрения культуры водопотребления.
Президент призвал ускорить модернизацию коммунально-энергетического сектора. Обеспечение бесперебойной работы всех систем жизнеобеспечения населенных пунктов – одна из базовых функций правительства и акиматов.
«Каждый отопительный сезон вскрывает одни и те же проблемы. Госорганы не извлекают уроков из системных ошибок и упущений, которые довели отрасль до ее нынешнего состояния. Затягивается строительство парогазовой установки на Алматинской ТЭЦ-2. Более десяти лет не можем восстановить энергоблок на Экибастузской ГРЭС-1. Есть вопросы по своевременной реализации проекта расширения и реконструкции Экибастузской ГРЭС-2. Правительство в приоритетном порядке должно завершить в этом году модернизацию 19 теплоисточников, находящихся в красной зоне риска. Следует также обеспечить ввод более 700 мегаватт дополнительной генерации. Переносы сроков уже недопустимы. В целом, приходится констатировать, что страна испытывает дефицит мощностей по производству и передаче электричества, тепла, воды» Касым-Жомарт Токаев
Он поручил правительству разработать детальный комплекс мер для восстановления и развития этой инфраструктуры страны. Отмечена важность активизировать усилия по укреплению транспортно-логистического потенциала страны. Поручено в первом полугодии 2024 года принять программный документ, направленный на решение ключевых задач железнодорожной отрасли.
Большое внимание в его выступлении было уделено ситуации с автодорогами, отмечены основные долгострои-ремонты: трассы Астана – Балхаш – Алматы; Атырау – Астрахань, Актобе – Кандыагаш, Талдыкорган – Усть-Каменогорск. Он поручил в текущем году, наконец, завершить их модернизацию.
Наращивать темп цифровизации экономики
Президент подчеркнул крайнюю важность продолжения цифровизации экономики и обеспечения широкого применения технологий искусственного интеллекта. Отметив существенный прогресс в цифровизации государственных и финансовых услуг, глава государства сообщил, что страна приступает к созданию высокопроизводительного суперкомпьютера, который будет доступен не только ученым, но и различным компаниям, работающим на нашем рынке.
Особое внимание на расширенном заседании было уделено социальной сфере. Лидер Казахстана сообщил о необходимости полного пересмотра структуры и механизмов социальной помощи и поддержки. Поручено повысить эффективность и адресность социальной помощи, что поможет высвободить ресурсы для целевой поддержки нуждающихся граждан.
Почему тормозит медпомощь
Не остались в стороне и вопросы системы здравоохранения.
«Уже пятый год в нашей стране действует обязательное социальное медицинское страхование. За это время бюджет отрасли вырос вдвое, в 2024 году на здравоохранение будет направлено 2,6 триллиона тенге. При этом существенного повышения качества и доступности медицинской помощи пока не происходит. Более того, имеет место неэффективное использование ресурсов, которое приводит к серьезной финансовой перегрузке отрасли. Правительству нужно взять на жесткий контроль функционирование системы медстрахования. Данный инструмент должен быть простым и понятным. Необходимо сформировать единый пакет медицинской помощи, который будет состоять из базовой части, гарантированной государством, и страховой, формируемой за счет отчислений работодателей и самих граждан» Касым-Жомарт Токаев
Касым-Жомарт Токаев также поручил правительству, акимам регионов и Фонду «Самрук-Казына» в кратчайшие сроки устранить все проблемы, тормозящие реализацию национальных проектов «Модернизация сельского здравоохранения» и «Комфортная школа».
Озвученные программные действия в корне отличаются от тех задач и планов, которые намечались раньше: и подход другой, и устремления, и меры. Правительство с новым премьером будут осуществлять преобразования, направленные на обеспечение роста высокотехнологичных и индустриально-ориентированных отраслей, реальное повышение уровня жизни казахстанцев. Надежду, что за несколько лет правительство сможет разогнать рост казахстанской экономики, внушает то, что все необходимое для этого есть: опыт, энергия, желание работать.
Но как воспользуется этим ресурсом новое правительство, покажет только время.
Анна ЭЛАС
