Следует кардинально повысить эффективность государственного управления – такую задачу обозначил Президент Казахстана в своем Послании. Какие ключевые изменения были предложены в сфере госуправления? Как прямые выборы акимов изменят политическую культуру казахстанского общества? Что сделано за последние 5 лет для того, чтобы Казахстан стал действительно «слышащим государством»? Мнением поделился кандидат политических наук, старший научный сотрудник Института социально-политических исследований НАО Торайгыров университет Ильдар Калиев.
- Ильдар Абужанович, в Послании этого года Президент поставил задачу кардинально повысить эффективность государственного управления. Какие ключевые изменения были предложены?
- Во-первых, реформирование системы государственного управления. Предполагается дальнейшее сокращение численности госслужащих и повышение профессионализма сотрудников. Важным элементом является привлечение молодых специалистов и повышение их квалификации через программы обучения и наставничества. Усиление роли местного самоуправления и передача ряда полномочий на местный уровень. Эта мера направлена на повышение гибкости и оперативности в решении проблем на местах.
Во-вторых, цифровизация государственного управления. Развитие платформы «Цифровое государство» с целью улучшения предоставления государственных услуг и повышения их доступности. Важным аспектом является создание «единого окна» для граждан и бизнеса, что сократит время взаимодействия с государственными органами. Введение цифрового мониторинга исполнения государственных программ и планов, что должно повысить их эффективность и минимизировать коррупционные риски. Одним из приоритетов является интеграция технологий искусственного интеллекта в платформу «электронного правительства». Это будет способствовать упрощению административных процессов и повышению прозрачности. В 2025 году в Астане планируется запуск Национального центра искусственного интеллекта, что станет важным шагом в развитии цифровых технологий.
В-третьих, важная роль также отведена продолжению реформ по борьбе с коррупцией. Президент акцентировал внимание на необходимости пересмотра подходов к контролю и аудиту деятельности госорганов. Развитие гражданского общества и усиление обратной связи с населением. В Послании также говорилось о необходимости активного взаимодействия государства с неправительственными организациями и гражданскими активистами.
Выборность акимов – это уже часть наследия Президента Касым-Жомарта Токаева. Если эта реформа получит свое логическое завершение с эффективными фискальными и административными рычагами, то это будет одно из самых значимых изменений политической культуры нашего общества. С 2021 года избрано около 2,5 тысячи акимов сел, что составляет 90% от общего количества глав сельских населенных пунктов. И это реальное обновление нижнего управленческого слоя – 60% из них ранее не работали на государственной службе. Теперь эта реформа поднимается все выше и выше по системе государственного управления – по новым правилам в районах и малых городах было избрано 45 акимов, а все остальные пройдут через прямые выборы со следующего года. Инициатива по внедрению прямых выборов акимов в Казахстане – это важный шаг в направлении демократизации и децентрализации власти. Эта реформа способствует усилению гражданского участия в политических процессах на местном уровне, делая руководителей более подотчетными населению.
Прямые выборы заставляют акимов быть более ответственными перед своими избирателями, так как от их работы напрямую зависит возможность переизбрания. Это повышает мотивацию акимов к решению местных проблем и улучшению условий жизни на местах. Население получает реальный инструмент влияния на местные органы власти. Прямые выборы стимулируют политическую активность на местах, создавая конкурентную среду среди кандидатов. Это может привести к появлению новых лидеров и политических движений, ориентированных на развитие локальных сообществ.
Эти направления указывают на системные изменения, которые будут продолжены в рамках усилий по реформированию государственного управления в Казахстане, что должно привести к улучшению качества жизни населения и повышению доверия к власти.
- Какие тренды Вы бы отметили за последнее время в сфере госуправления?
Для повышения эффективности государственного управления в Казахстане, особенно в свете задач, поставленных в Послании Президента 2024 года, можно выделить несколько ключевых трендов и изменений, которые формируют современные реформы.
Во-первых, это децентрализация власти и усиление местного самоуправления. Одним из важных направлений реформ является передача полномочий и финансовых ресурсов на местный уровень. Введение прямых выборов сельских и районных акимов будет способствовать повышению их подотчетности и вовлечению населения в процесс принятия решений на местах. Расширение полномочий маслихатов и их усиление как самостоятельного органа местного самоуправления в связи с переходом на смешанную систему выборов депутатов маслихатов является важным шагом для повышения представительности власти.
Во-вторых, одним из наиболее заметных трендов в последние годы является активная «цифровизация государственных услуг и управленческих процессов». Внедрение платформы «Цифровое государство», которая должна обеспечить гражданам и бизнесу более удобный и быстрый доступ к государственным услугам через «единое окно». Использование искусственного интеллекта и аналитических платформ для принятия решений в государственном управлении. Это значительно повысит прозрачность, снизит коррупционные риски и улучшит мониторинг реализации государственных программ, а также развивает электронный документооборот и минимизирует бумажные процессы для повышения оперативности работы государственного аппарата.
В-третьих, в последние годы Казахстан делает акцент на «профессионализацию государственной службы». Это связано с упором на привлечение специалистов с высокими профессиональными навыками и модернизацией системы их подготовки. Введение новых стандартов оценки эффективности государственных служащих, - направленных на достижение конкретных результатов, а не выполнение формальных процедур.
- 5 лет прошло с момента выдвижения Президентом концепции «Слышащего государства». Как отметил сам Глава государства, за этот срок удалось изменить культуру взаимодействия между обществом и властными структурами. Какие важные изменения в модели взаимодействия граждан и власти Вы можете отметить?
- Основная цель этой концепции заключалась в создании более открытой, подотчетной и ответственной власти, которая способна слышать, понимать и учитывать запросы общества.
Общественные советы стали важным инструментом для обсуждения различных вопросов между властью и населением. Они функционируют при государственных органах и местных органах власти, что позволяет общественности влиять на процессы принятия решений. Широкое вовлечение граждан через общественные слушания по ключевым вопросам, таким как градостроительство, социальные проекты и экологические инициативы, стало важной частью взаимодействия власти и общества.
Создание онлайн-платформы «Открытое правительство» стало важным каналом для граждан и НПО, через который можно обращаться напрямую к правительству, задавать вопросы, подавать жалобы и предлагать инициативы.
Развитие электронного правительства и цифровых платформ значительно упростило взаимодействие граждан с государственными органами. Это позволило гражданам решать многие вопросы дистанционно, через интернет, сокращая время ожидания и исключая бюрократические барьеры.
Внедрение официального механизма электронных петиций дало гражданам возможность коллективно выражать свои предложения и запросы, которые теперь обязаны рассматриваться государственными органами.
Одним из ключевых изменений стало создание системы реагирования на жалобы и запросы граждан через горячие линии, официальные интернет-порталы и социальные сети. Президент и члены правительства стали активно использовать социальные сети для общения с населением, что упростило доступ к власти.
Власть стала более чувствительной к общественным настроениям и протестам, что выразилось в оперативных мерах по урегулированию острых социальных и политических вопросов. Примером является пересмотр законодательства о митингах и либерализация подходов к проведению мирных собраний.
Власть начала активно использовать социальные сети и СМИ для прямого взаимодействия с населением. Президент и члены правительства регулярно выступают через эти платформы, давая разъяснения по ключевым вопросам и реагируя на запросы общества. Создание государственных каналов в социальных сетях и мессенджерах, таких как Telegram и Instagram, облегчило получение обратной связи и участие граждан в обсуждении актуальных вопросов.
- Как принципы «Слышащего государства» реализуются сегодня в повседневной жизни казахстанцев?
- Принципы «Слышащего государства» в Казахстане активно внедряются в повседневную жизнь граждан через различные механизмы и инструменты, которые направлены на повышение открытости, подотчетности и взаимодействия между властью и населением.
Внедрение и развитие таких платформ, как eGov и мобильное приложение eGov Mobile, позволяет гражданам получать доступ к большому числу государственных услуг онлайн. Это включает регистрацию недвижимости, получение справок, подачу заявлений и других важных документов без необходимости личного посещения государственных учреждений.
Граждане могут оставлять жалобы и предложения по улучшению предоставляемых услуг на платформах электронного правительства. Эти обращения рассматриваются государственными органами, а результаты могут быть отслежены в онлайн-режиме.
Казахстанцы могут коллективно подавать петиции по вопросам, которые их волнуют, через специальную государственную платформу. Достижение определенного количества подписей петиции обязывает государственные органы рассматривать предложение и предоставлять официальный ответ.
Через сайты и мобильные приложения государственных органов, такие как портал «Open Government» и другие государственные онлайн-сервисы, граждане могут направлять вопросы и обращения в электронном формате. Это ускоряет процесс коммуникации и позволяет более оперативно реагировать на запросы населения.
Для крупных инфраструктурных проектов или важных социальных инициатив организуются общественные обсуждения, на которых казахстанцы могут высказать свое мнение. Эти слушания проводятся как в традиционном формате, так и в онлайн-режиме через видеоконференции и социальные сети.
Регулярные встречи акимов городов и районов с населением стали важной частью практики «слышащего государства». Жители могут лично обратиться к местным руководителям с проблемами и предложениями. В некоторых случаях эти встречи транслируются онлайн для широкой аудитории. Каждый гражданин может записаться на прием в акимат через интернет или позвонить на горячую линию, чтобы обсудить проблемы, касающиеся его района или города. Акимы активно отчитываются о рассмотрении обращений и принятых мерах.
Государственные и неправительственные организации проводят тренинги и семинары для повышения правовой и финансовой осведомленности и грамотности населения. Это помогает гражданам лучше понимать свои права и обязанности, а также использовать доступные механизмы для защиты своих интересов.
- Важным элементом эффективного государственного управления является развитие органов местного самоуправления. По вашему мнению, как изменились маслихаты в ходе политической реформы? Какую роль и новые функции возлагает Президент на местное самоуправление?
- Маслихаты в Казахстане претерпели значительные изменения в ходе политических реформ, инициированных Президентом Касым-Жомартом Токаевым. Эти изменения направлены на усиление роли местного самоуправления, повышение подотчетности и вовлеченности граждан в управление местными делами.
Маслихаты теперь наделены более широкими полномочиями по контролю за деятельностью исполнительных органов на местном уровне. Это включает возможность запросов по бюджетным расходам, мониторинг проектов и программ, реализуемых в регионах.
Благодаря новой системе, маслихаты имеют право влиять на назначение акимов, что повышает их роль как представительных органов местного самоуправления. Это создает систему взаимного контроля между исполнительной и представительной ветвями власти на местах.
Внедрение смешанной системы выборов в маслихаты способствует политической конкуренции и расширяет возможности для участия гражданских активистов и независимых кандидатов. Это должно усилить разнообразие мнений и подходов к решению местных проблем.
Благодаря внедрению прямых выборов и повышению прозрачности выборных процедур, маслихаты становятся более подотчетными перед своими избирателями. Граждане могут напрямую влиять на состав и работу местных представительных органов.
Президент РК Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчеркивал важность того, чтобы местные органы власти брали на себя ответственность за улучшение условий жизни людей. Маслихаты должны стать ключевыми органами, которые помогают реализовывать реформы на местах, улучшать качество предоставляемых услуг и обеспечивать устойчивое развитие. Президент акцентировал внимание на необходимости вовлечения граждан в процессы принятия решений через институты местного самоуправления. Это предполагает развитие каналов взаимодействия между маслихатами и населением, а также активное участие общественности в разработке местных программ.
- В Послании-2024 Президент подчеркнул, что не снимается с повестки дня проблема повышения компетенций государственных служащих. Все назначения государственных служащих следует осуществлять с учётом профессиональных и моральных качеств кандидатов, а также их результативности на предыдущих должностях, отметил Глава государства. Как Вы считаете, насколько успешно и оперативно госслужащие перестраиваются с административно-контрольной формы взаимодействия государства и населения на сервисную и «человекоцентричную» модель государственного управления? Что для этого делается?
- Переход государственных служащих в Казахстане от административно-контрольной к сервисной и человекоцентричной модели государственного управления – это важная задача, отражающая общую тенденцию к модернизации государственного аппарата. Однако этот процесс требует времени, системных изменений и значительных усилий как со стороны государства, так и самих госслужащих.
В Казахстане внедрены программы для профессионального развития государственных служащих, ориентированные на формирование навыков клиент-ориентированного подхода. Эти программы помогают государственным служащим адаптироваться к новым требованиям, обучаясь навыкам коммуникации, цифровым инструментам и принципам управления на основе сервиса.
Такие центры, как Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, играют ключевую роль в обучении государственных служащих современным подходам к государственному управлению, включая человекоцентричные практики и методы взаимодействия с населением.
Системы электронного правительства (eGov) и других цифровых платформ уменьшают необходимость личного взаимодействия граждан с госслужащими, что помогает минимизировать административные барьеры и бюрократию. Цифровизация позволяет госслужащим быстрее и эффективнее оказывать услуги гражданам, что является основой сервисной модели.
Центры обслуживания населения (ЦОНы) предоставляют различные государственные услуги в одном месте, что улучшает качество и скорость их оказания. Эти центры также ориентированы на удобство граждан и часто служат примером успешного применения человекоцентричного подхода в повседневной жизни.
В последние годы в Казахстане усилилась практика оценки госслужащих не только по административным показателям, но и по качеству взаимодействия с населением. Показатели удовлетворенности граждан становятся важным критерием эффективности госслужбы.
В Послании Президент подчеркнул важность моральных качеств госслужащих, что подчеркивает значимость этики и уважения к гражданам. Новые кодексы этики и регулярные проверки по соблюдению стандартов поведения помогают формировать у госслужащих культуру ответственности перед населением.
Несмотря на усилия по реформированию, часть госслужащих может испытывать сложности с переходом к новой модели. Административно-контрольная форма управления была доминирующей долгие годы, и перестройка мышления требует времени. Переход от авторитарных методов управления к гибким, основанным на сотрудничестве с населением, может встречать сопротивление.
Для успешного перехода требуется изменение всей системы управления, а не только отдельных её компонентов. Это означает необходимость изменения организационной культуры госструктур, где сервисная модель и ориентированность на потребности граждан становятся нормой.
Один из важных аспектов сервисной модели управления – это наличие каналов для обратной связи от населения. Внедрение систем, позволяющих гражданам оставлять жалобы, отзывы и предложения, помогает госслужащим быстрее реагировать на потребности и улучшать качество предоставляемых услуг.
Мотивация госслужащих также играет ключевую роль. В Казахстане развивается система карьерного роста на основе заслуг (меритократия), что побуждает сотрудников госаппарата ориентироваться на достижения и качество работы, а не на административные заслуги или стаж.
