Тошио Цунозаки, член Исследовательского общества по изучению Казахстана, бывший Посол Японии в РК поделился своими комментариями о новой Конституции Казахстана на основе имеющихся своих знаний.
1. Прежде всего, я обратил внимание на то, каким образом изменились процедуры назначения на важнейшие государственные посты. Новая Конституция предусматривает, что «Президент может назначать и освобождать от должности Председателя Конституционного суда, Председателя Верховного суда, Председателя Центрального банка, Генерального прокурора, Председателя Совета национальной безопасности, Председателя Центральной избирательной комиссии, Председателя Высшей аудиторской палаты, Руководителя Комитета национальной безопасности и Уполномоченного по правам человека».
С другой стороны, в действующей Конституции многие из этих назначений осуществляются Президентом «с согласия Сената», что на первый взгляд означает ослабление парламентского контроля. Однако отдельно предусмотрено, что «10 Судей Конституционного суда, 6 членов Центральной избирательной комиссии и 8 аудиторов Высшей аудиторской палаты назначаются Президентом с последующим утверждением Парламента», а «судьи Верховного суда предлагаются Президентом и избираются Парламентом». Если руководители этих органов выбираются из числа таких членов, то они уже прошли парламентскую проверку. Поскольку суды, избирательная комиссия и аудиторская палата являются коллегиальными органами, важнейшим является отбор их членов, и такая процедура представляется целесообразной.
Новая Конституция также четко регулирует порядок назначения Председателя Центральной избирательной комиссии и главы аудиторской палаты, что не было прописано в ранней Конституции.
Что касается Генерального прокурора, председателя Совета национальной безопасности, главы Комитета национальной безопасности и Уполномоченного по правам человека, то и в Японии аналогичные должности назначаются Премьер-министром без парламентского утверждения, что позволяет оценить реформу как рационализацию.
В отношении Председателя Центрального банка (включая, Заместителя Председателя и членов Правления) в Японии требуется согласие обеих палат Парламента, тогда как в Великобритании достаточно назначения Правительством и утверждения Монархом без парламентского одобрения. Следовательно, новая система не является уникальной в международной практике.
Кроме того, если в действующей Конституции судьи Верховного суда назначаются частично Президентом (4 человека) и Парламентом (по 3 от каждой палаты), то новая Конституция предусматривает, что все кандидаты предлагаются Президентом (хотя окончательный выбор остается за Парламентом). Это одновременно упрощает процедуру, но усиливает полномочия Президента, поскольку Парламент утрачивает возможность самостоятельно выдвигать кандидатов. Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении Конституционного суда, Центральной Избирательной Комиссии (ЦИК) и Аудиторской палаты.
2. В действующей Конституции в случае неспособности Президента исполнять обязанности его полномочия переходят последовательно к Председателю Сената, Председателю Мажилиса и Премьер-министру. При этом Председатель Сената избирается и назначается самим Парламентом, что теоретически допускает приход к власти лица, не одобренного Президентом. В новой Конституции порядок изменен: полномочия переходят к Вице-президенту, затем Председателю парламента и далее Премьер-министру. Также введено положение, позволяющее Президенту распустить Парламент, если тот дважды отклоняет предложенные кандидатуры Вице-президента или Премьер-министра. Председатель парламента назначается Президентом и избирается Парламентом, что отражает влияние Главы государства.
Таким образом, «пробелы» в полномочиях Президента устранены, что можно рассматривать как их усиление.
3. Новая Конституция заменяет двухпалатный Парламент однопалатным. С учетом того, что и в Японии обсуждается целесообразность существования Палаты Советников, можно понять стремление к упрощению структуры Парламента. Интересно будет наблюдать за ролью нового органа - Народного Совета, обладающего правом законодательной инициативы.
Если ранее, Мажилис избирался по смешанной системе, то теперь депутаты будут избираться по пропорциональной системе. Важным вопросом является избирательный барьер: чем он выше, тем труднее малым Партиям получить представительство. Необходимо следить за тем, как этот вопрос будет решен в избирательном законодательстве.
4. В области прав человека позитивным является расширение защиты в сферах цифровых технологий и экологии. В то же время вызывает обеспокоенность исключение права на забастовку из Конституционных прав. Важно будет наблюдать, как право на забастовку будет регулироваться Трудовым законодательством.
Заключение
В целом, новая Конституция направлена на значительное упрощение и рационализацию существующей системы. Что касается полномочий Президента, то они и ранее были весьма значительными, а новая Конституция дополнительно устраняет существующие «пробелы», что приводит к их дальнейшему усилению.
