Реализация имущества налогоплательщиков в Казахстане за последние годы превратилась из административной процедуры в полностью цифровой, прозрачный и регламентированный процесс. Сегодня торги проводятся в электронном формате, а участие в них стало доступным для широкого круга потенциальных покупателей.
О том, как устроена эта система изнутри, какие принципы лежат в её основе и каких результатов удалось достичь, DKNews.kz рассказал Заместитель Председателя Правления АО «Фонд проблемных кредитов» Адиль Мелисов.
— Давайте начнём с общего вопроса: расскажите немного о деятельности АО «Фонд проблемных кредитов» и какую функцию выполняет Фонд в механизме реализации имущества налогоплательщиков?
АО «Фонд проблемных кредитов» (далее – ФПК) создан в 2012 году при Национальном банке РК с целью оказания содействия банкам второго уровня в процессе «очистки» баланса от «неработающих» займов.
С марта 2017 года ФПК осуществляет свою деятельность под управлением Правительства РК в лице Министерства финансов РК. Передача ФПК от Национального банка РК была предусмотрена в рамках государственных мер, направленных на оздоровление финансового сектора.
Деятельность ФПК осуществляется в соответствии с Законом РК «О банках и банковской деятельности» и включает несколько ключевых направлений.
Первое — оздоровление банковского сектора путем очищения портфелей банков второго уровня от неработающих активов.
Второе — вовлечение активов в экономический оборот, путем: реструктуризации задолженности, взыскания по правам требования и реализации имущества.
— Когда ФПК стал оператором по реализации имущества налогоплательщиков?
В 2018 году Постановлением Правительства была проведена реорганизация, в рамках которой к ФПК присоединено АО «Компания по реабилитации и управлению активами», в результате ФПК получил дополнительные функции, включая сегодняшнюю нашу тему: реализация имущества налогоплательщиков.
— Как на практике происходит процесс от возникновения задолженности до реализации имущества?
Процесс взыскания налоговой задолженности включает несколько последовательных этапов — от уведомления должника до возможной реализации его имущества.
Всё начинается с возникновения задолженности. Она возникает, если налогоплательщик не исполняет обязательства по уплате налогов и начисленных пеней в установленный срок. С этого момента сумма долга фиксируется, а к должнику могут быть применены меры воздействия.
В течение пяти рабочих дней после образования задолженности налоговый орган направляет официальное уведомление.
Если задолженность превышает 6 МРП и остаётся непогашенной, налоговые органы вправе применить ограничение в распоряжении имуществом. Речь идёт об аресте активов, который препятствует их продаже, дарению или переоформлению. В отдельных случаях также могут быть заблокированы банковские счета.
При дальнейшем уклонении от уплаты долга начинается процедура принудительного взыскания. Имущество должника подлежит описи, после чего проводится его оценка для определения рыночной стоимости.
Следующий этап — реализация имущества через электронные торги. При этом к продаже может быть предъявлено не только имущество самого должника, но и залоговое имущество третьих лиц, если оно выступало обеспечением обязательств.
Средства, вырученные от продажи, направляются в республиканский бюджет в счет погашения задолженности должника. В случае если полученной суммы недостаточно, оставшаяся часть долга сохраняется за налогоплательщиком.
Данная процедура носит поэтапный характер и даёт возможность должнику погасить задолженность на любой стадии.
— Каковы правовые основания реализации имущества и как осуществляется дальнейшая процедура после его передачи в ФПК?
Решение о реализации имущества должника принимается органами государственных доходов (ОГД) при наличии установленных законом оснований. К ним относятся вынесение постановления об обращении взыскания на имущество налогоплательщика, ранее ограниченного в распоряжении, а также нарушение утверждённого графика погашения налоговой задолженности.
После принятия соответствующего решения имущество передаётся на реализацию в ФПК. Далее, в течение 7 рабочих дней проводится независимая оценка, позволяющая определить его рыночную стоимость. Затем объект выставляется на электронные торги на веб-портале e-Qazyna, принять участие в торгах могут все заинтересованные покупатели.
— Как организован механизм проведения электронных торгов и какие требования предъявляются к формированию цены на имущество?
Механизм реализации осуществляется исключительно в отношении имущества юридических лиц и проводится в формате электронного аукциона.
Проведение торгов регламентируется Правилами № 111, утверждёнными приказом Министра финансов РК от 1 февраля 2018 года.
Аукцион проводится методом повышения цены. Стартовая цена устанавливается не ниже 65% от оценочной стоимости. Участники самостоятельно определяют уровень входа, однако предложения ниже установленного порога не допускаются. Такой подход обеспечивает реализацию имущества по максимально возможной рыночной цене.
При этом, если по итогам двух торгов имущество не находит покупателя, оно исключается из системы. Далее, ОГД проводят опись иного имущества должника либо повторно вносят сведения по тому же объекту для дальнейшей реализации.
— Какие условия участия в торгах предусмотрены и как учитывается возможность добровольного погашения задолженности?
Дата первых торгов назначается не ранее чем за 15 календарных дней, повторных — не ранее чем за 10 дней до их проведения, что обеспечивает возможность осмотра имущества.
Для участия требуется регистрация на портале e-Qazyna и внесение гарантийного взноса в размере 15 % от оценочной стоимости. Победителю взнос засчитывается в оплату, остальным участникам возвращается в течение 3 рабочих дней.
Следует отметить, что при добровольном погашении налогоплательщиком задолженности ОГД направляют в ФПК письмо о снятии имущества с торгов. Это позволяет оперативно прекратить процедуру реализации, обеспечивая гибкость механизма взыскания и соблюдение принципов справедливости в отношении должника.
— Каких результатов удалось достичь в части реализации имущества налогоплательщиков за последние годы?
В период с 2021 года по 1 апреля 2026 года ФПК реализовал более 1 000 объектов имущества.
В результате в республиканский бюджет поступило 6 871,8 млн тенге. Эти показатели демонстрируют эффективность механизма электронных торгов как инструмента взыскания налоговой задолженности и его вклад в пополнение государственной казны.
— Какие виды имущества поступают на реализацию и какие из них наиболее реализуемые?
Среди реализуемых активов: промышленно-производственные и административные здания, объекты незавершённого строительства, земельные участки, автотранспортные средства, спецтехника и другие виды имущества.
Наибольшим спросом у покупателей традиционно пользуются автотранспортные средства, объекты производственной и коммерческой инфраструктуры, земельные участки. Особенно это касается активов, расположенных в крупных городах и промышленных регионах, где сохраняется высокий потенциал их дальнейшего использования и коммерческой отдачи.
— Какие меры предпринимаются для повышения прозрачности, конкуренции и информированности участников торгов?
Фонд активно проводит информационную и маркетинговую работу, направленную на привлечение потенциальных покупателей и повышение конкуренции на электронных торгах.
Для расширения охвата аудитории сведения о предстоящих аукционах размещаются не только на корпоративном сайте ФПК (fpl.kz), но и на крупнейших казахстанских маркетплейсах. Публикации сопровождаются подробным описанием реализуемых объектов, что позволяет участникам заранее оценить их характеристики и принять решение об участии.
Дополнительно при ФПК действует call-центр по номеру 8 (727) 355-01-11, где специалисты предоставляют актуальную информацию о торгах, порядке участия и выставленных лотах.
Также сведения о предстоящих торгах на постоянной основе направляются в местные исполнительные органы и в региональные филиалы Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» по месту нахождения имущества.
— Как цифровизация меняет процесс реализации имущества и участие покупателей в торгах?
Цифровизация существенно трансформирует процесс реализации имущества и участия в торгах, делая его более доступным, быстрым и прозрачным.
Так, в сентябре прошлого года АО «Информационно-учётный центр» (ИУЦ) перешло на новый сервис «Міндет». Реализация имущества теперь проводится на обновлённой платформе e-Qazyna. Новая система расширила возможности участников: теперь подать заявку и принять участие в торгах можно как с персонального компьютера, так и с мобильных устройств, что значительно упрощает доступ к аукционам.
Комитетом государственных доходов, ИУЦ и ФПК совместно реализуются инициативы, направленные на повышение качества клиентского сервиса и упрощение процедур участия в торгах. Основная цель этих изменений — обеспечение максимальной прозрачности, технологичности и удобства для потенциальных покупателей.
Дополнительно, в рамках пилотного проекта с 2026 года внедряется использование искусственного интеллекта при оценке транспортных средств. Инициатива реализуется в Астане, Алматы, Шымкенте и Алматинской области и направлена на ускорение процедур оценки имущества и сокращение сроков его реализации.
— Как вы в целом оцениваете роль системы реализации имущества налогоплательщиков в укреплении финансовой системы страны?
Реализация имущества налогоплательщиков-должников в Казахстане посредством аукционов является важным элементом системы налогового администрирования. Механизм основан на принципах гласности, открытости, справедливости, прозрачности и конкурентности, что обеспечивает равные условия для всех участников торгов.
Развитие цифровых инструментов и постоянное совершенствование процедур электронных торгов свидетельствуют о последовательной модернизации государственной системы управления. Эти изменения способствуют повышению эффективности взыскания налоговой задолженности, снижению коррупционных рисков и усилению доверия к государственным институтам.
В целом, система реализации имущества выполняет не только фискальную функцию по пополнению бюджета, но и играет значимую роль в укреплении устойчивости финансовой системы страны.
