Председатель Национального банка Тимур Сулейменов предложил применять банковские ограничения к конкретным подозрительным операциям, не останавливая работу лицензированного криптопровайдера целиком. На заседании правительства в Астане 15 сентября он назвал избыточные банковские проверки одним из препятствий для развития регулируемого рынка цифровых активов, передает DKNews.kz.
По оценке Нацбанка, Казахстану необходимо удерживать операции, ликвидность и капитал внутри страны. Для этого регулятор предлагает согласовать правила финансового мониторинга, создать конкурентные налоговые условия и расширить финансирование реальных проектов через цифровые инструменты.
Риск по одному клиенту не должен останавливать все операции
Сулейменов обратил внимание на банковский оверкомплаенс — чрезмерно ограничительный подход к проверке клиентов и операций. Для провайдера блокировка всех счетов может затронуть обслуживание клиентов, чьи операции не вызвали вопросов.
«Риск по отдельному клиенту или операции не должен приводить к блокировке всех счетов лицензированного провайдера. Ограничения должны применяться адресно», — заявил председатель Национального банка Тимур Сулейменов.
Чтобы банки могли точнее оценивать риски, им предлагают предоставить доступ к инструментам Национального центра криптовалютной аналитики. Агентству по финансовому мониторингу и Агентству по регулированию и развитию финансового рынка совместно с Нацбанком предстоит установить четкие и единые правила риск-ориентированного финансового мониторинга.
Сам центр формируется на базе надзорной SupTech-платформы. Он будет анализировать денежную и криптовалютную части операций, сведения о клиентах, кошельках и транзакциях. Его интегрируют с Антифрод-центром Нацбанка, а инструменты проверки предоставят банкам, правоохранительным органам и лицензированным провайдерам.
Оборот трех криптообменников достиг 2 млрд тенге
По данным Сулейменова, в Казахстане работают три лицензированных оператора обмена необеспеченных цифровых активов. За первые два месяца их оборот составил около 2 млрд тенге. Еще пять компаний проходят лицензирование.
Нацбанк также присвоил Казахстанской фондовой бирже KASE статусы оператора платформы цифровых финансовых активов и оператора торговой платформы цифровых активов.
На цифровой платформе KASE по ETF на фьючерс на биткоин заключено 34 тыс. сделок на 20,5 млрд тенге. По новым ETF на три криптоактива — 650 сделок на 1 млрд тенге. ETF представляет собой биржевой фонд, через который инвестор получает доступ к определенному активу или стратегии.
Центральный депозитарий ведет единый реестр держателей и формирует национальную инфраструктуру хранения цифровых активов. К обслуживанию операций подключаются небанковские платежные провайдеры. По словам главы Нацбанка, уже доступны криптокарты, крипто-QR и криптоэквайринг.
Общестрановая модель действует с 1 мая
Регулируемый рынок начал формироваться в 2022 году, когда заработал механизм взаимодействия криптобирж Международного финансового центра «Астана» с банками. Он создал регулируемый канал обмена между криптовалютами и обычными деньгами.
В 2023 году был принят Закон «О цифровых активах в Республике Казахстан». По итогам 2025 года объем операций провайдеров МФЦА достиг $10,6 млрд, а клиентская база составила около 215 тыс. пользователей. При этом режим МФЦА не распространялся на весь внутренний рынок.
В июле 2025 года Нацбанк создал «регуляторную песочницу» — площадку для апробации новых продуктов и бизнес-моделей. Сейчас в ней реализуются 34 проекта по 14 направлениям, включая стейблкоины, токенизацию, криптобиржи, хранение цифровых активов и криптофиатные сервисы.
После законодательной реформы в Казахстане определили требования к выпуску, хранению и учету прав владельцев цифровых финансовых активов. В эту категорию вошли стейблкоины, токенизированные реальные активы и финансовые инструменты. Отдельно установили правовые рамки оборота необеспеченных цифровых активов — криптовалют.
Также появились категории провайдеров: операторы платформ токенизации, криптобиржи и криптообменники. С 1 мая 2026 года, по оценке Нацбанка, действует первая в регионе общестрановая модель регулирования, охватывающая эти направления.
Для граждан предусмотрена налоговая мера на 2026–2028 годы
Следующий этап развития отрасли связан с указом президента от 7 июля 2026 года №1347. Сулейменов перечислил предусмотренные им направления: перевод операций в регулируемую систему страны, токенизация экономики, новые расчетные инструменты, защита инвесторов и противодействие незаконному обороту и выводу капитала.
Среди практических мер — создание специального налогового режима, включая освобождение доходов физических лиц от ИПН по операциям через казахстанских провайдеров в 2026–2028 годах. Сулейменов представил это как меру реализации указа. Она адресована операциям через местных провайдеров, а не любым сделкам с криптовалютой.
Нацбанк также считает необходимым обеспечить единый налоговый подход к традиционному финансовому рынку и цифровым активам. Регулятор связывает это с возвращением операций и капитала в регулируемый сектор и привлечением международных участников.
Стейблкоины планируют использовать для платежей и переводов
Предусмотрено расширение функций лицензированных провайдеров. На рынке должны появиться компании, способные сопровождать полный цикл работы с цифровыми активами: выпуск, продажу, обмен, хранение и расчеты. К операциям планируют привлекать банки, брокеров и другие традиционные финансовые организации.
Выпущенные в Казахстане стейблкоины смогут использоваться для оплаты товаров и услуг, экспортно-импортных операций и трансграничных переводов. Нацбанк ожидает, что это ускорит расчеты и сократит издержки бизнеса.
Еще одно направление — изучение децентрализованных финансов, или DeFi. Регулятор намерен проанализировать такие бизнес-модели и возможности применения программируемых механизмов для новых финансовых сервисов.
Для цифрового майнинга предлагается использовать незадействованные, автономные и возобновляемые источники энергии без дополнительной нагрузки на общую энергосистему.
При Нацбанке также предусмотрено создание Комитета по цифровым активам и платежным системам. Он объединит разработку политики, лицензирование, надзор, аналитику и сопровождение инновационных проектов.
В Alatau City готовят токенизацию двух проектов
Для города Алатау подготовлена концепция Tokenization by Default. Цифровые инструменты планируют применять для финансирования городской инфраструктуры и инвестиционных проектов.
До конца 2026 года намечен запуск токенизации комплекса Iconic Tower на сумму до $50 млн. Второй проект — логистический центр Birlik на сумму до $10 млн. Оба должны пройти через инфраструктуру KASE.
Токенизация предполагает цифровое оформление прав, связанных с активом или финансовым инструментом. Для проектов это дополнительный способ привлекать капитал, а для инвесторов условия участия будут зависеть от конкретного выпуска.
Сулейменов считает, что для заметного экономического результата необходимы качественные активы и крупные размещения. В предлагаемый перечень должны войти государственные ценные бумаги, инструменты госдолга, корпоративные облигации, недвижимость, инфраструктурные проекты и месторождения.
«Считаем, что Министерству финансов, фонду „Самрук-Казына“, холдингу „Байтерек“, KASE и Центральному депозитарию необходимо подготовить первые крупные выпуски. Только в этом случае токенизация станет новым каналом привлечения капитала», — заявил Сулейменов.
Binance может создать в Казахстане расчетный хаб
Прорабатывается региональный финансово-расчетный хаб Binance. Проект предполагает создание казахстанского юридического лица и получение лицензии платежной организации первой категории.
Хаб сможет обслуживать клиентов в странах СНГ, Восточной Европы и Азии. Сулейменов представил его как проект, использующий возможности общестранового регулирования, МФЦА и Alatau City.
Для согласования работы трех режимов Нацбанк предлагает ускорить заключение Генерального соглашения между Национальным банком, АРРФР, МФЦА и Alatau City. Оно должно закрепить обмен информацией, взаимодействие по совместным проектам, взаимное признание цифровых активов и провайдеров, а также координацию надзора.
Нацбанк рассчитывает привлечь операции внутрь страны
Масштаб международного рынка Сулейменов описал следующими цифрами: около 750 млн пользователей, капитализация $2,3 трлн, оборот стейблкоинов за 2025 год — $50 трлн. Рынок токенизированных активов, по приведенной им оценке, за последние три года вырос в 12 раз.
Глава Нацбанка выделил три мировые тенденции: переход к лицензированию и надзору, интеграцию цифровых активов с банками и платежной инфраструктурой, а также их практическое использование в трансграничных расчетах, хранении активов и токенизации.
Для реализации президентского указа Нацбанк совместно с госорганами разработал Совместный план действий с мерами, ответственными исполнителями и сроками. Регулятор рассчитывает увеличить объем и ликвидность регулируемого рынка, привлечь международных участников и расширить финансирование реального сектора.
Но результат, по позиции Нацбанка, зависит от конкретных решений: налоговых условий, адресных банковских ограничений, крупных выпусков цифровых активов и согласованной работы регуляторов.
Как профессиональные участники подключаются к этой инфраструктуре, мы рассказывали в материале о выходе Halyk Finance на платформу цифровых финансовых активов KASE.
