Социальная поддержка становится предметом спора. Казахстану предстоит искать баланс между помощью нуждающимся, ограниченными возможностями бюджета и повышенной налоговой нагрузкой на состоятельных граждан, передает DKNews.kz.
Такую трактовку социальной справедливости, о которой говорил Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, представил аналитик Газиз Абишев в авторском Telegram-канале ABISHEV ANALYTICS. По его оценке, государству необходимо точнее определять получателей помощи, одновременно пересматривая подход к налогообложению высоких доходов.
instagram.com/abishevanalytics
Почему социальные выплаты предлагают сделать более адресными
Проблема заключается в ограниченности бюджетных ресурсов. Как считает Абишев, Казахстан уже не может рассчитывать на нефтяные доходы в прежних масштабах, тогда как ожидания граждан относительно государственной поддержки остаются высокими.
Аналитик убеждён, что сокращение расходов становится экономической необходимостью. Но экономить на тех, кто действительно не способен обеспечить себя самостоятельно, государство не должно.
Главный вопрос заключается в том, как отличить нуждающихся от людей, для которых социальные выплаты превратились в постоянный дополнительный источник дохода.
Абишев выделяет три категории получателей помощи: тех, кто очевидно нуждается в поддержке, тех, кто способен обходиться без неё, и промежуточную группу, где определить реальное материальное положение значительно сложнее.
В последней категории, по его оценке, находятся как граждане, которым необходима помощь, так и трудоспособные получатели, для которых пособия могут снижать мотивацию к заработку.
Кому могут сохранить пособия и индексацию
В предложенной аналитиком модели приоритет получат граждане, которые действительно нуждаются в государственной поддержке.
При этом речь не идёт об отказе от социальной ответственности государства. Напротив, Абишев считает, что более точное распределение бюджетных средств позволит сосредоточить помощь на наиболее уязвимых категориях населения.
«Те, кто не может без социальной помощи, услышав предложение президента, могут не переживать – им выплаты сохранят. И будут индексировать».
Это прогноз аналитика, а не опубликованный перечень категорий граждан, которым гарантированы выплаты.
Для получателей пособий принципиальное значение будут иметь критерии нуждаемости. Именно от них зависит, насколько справедливой окажется система адресной поддержки.
Усиление адресности способно сократить расходы на помощь тем, кто располагает достаточными доходами. Однако одновременно возникает риск ошибочной оценки материального положения семей, которым государственная поддержка необходима.
Сама идея более точного распределения помощи не нова. В Послании 2019 года Касым-Жомарт Токаев уже поручал пересмотреть механизм адресной социальной помощи, сделав его более прозрачным и ориентированным на стимулирование труда.
Почему состоятельные казахстанцы должны платить больше
Второе направление социальной справедливости, на которое обращает внимание Абишев, связано с налогами.
По мнению аналитика, граждане с высокими доходами могут вносить больший вклад в финансирование государственных расходов. Для этого применяется прогрессивная шкала налогообложения, при которой ставка увеличивается вместе с размером облагаемого дохода.
Подобный подход используется, в частности, во Франции и Германии.
Абишев считает, что у состоятельных граждан есть дополнительные причины поддерживать устойчивость государства. Развитая инфраструктура, работающие институты и общественная стабильность создают условия для сохранения капитала и ведения бизнеса.
Поэтому повышенная налоговая нагрузка на обеспеченных граждан рассматривается им не только как способ пополнения бюджета, но и как механизм перераспределения доходов.
При этом аналитик не ожидает, что Казахстан станет копировать наиболее высокие европейские ставки.
«При этом, речь, скорее всего, даже не идёт о европейских 45%. Шкала будет намного мягче».
Оценка возможной мягкости налоговой шкалы является предположением автора. Из неё нельзя сделать вывод о конкретных ставках, доходных порогах или сроках изменения налоговых правил.
Что повышение налогов означает для граждан и бизнеса
Прогрессивное налогообложение затрагивает прежде всего распределение налоговой нагрузки между группами населения с разным уровнем доходов.
Если высокие доходы облагаются по повышенной ставке, государство получает возможность перераспределять часть поступлений на общественные нужды. При этом конкретный финансовый результат зависит от размеров ставок, налоговой базы и поведения налогоплательщиков.
Для состоятельных граждан принципиальны два вопроса: с какого уровня доходов начинается повышенная ставка и какая часть заработка будет облагаться по новым условиям.
Для бизнеса значение имеют предсказуемость налоговой политики и то, насколько изменения затронут доходы собственников и работников.
В исходном анализе конкретные параметры налоговой шкалы не приводятся. Поэтому утверждать, что определённая категория казахстанцев обязательно начнёт платить больше, было бы преждевременно.
Почему экономия на пособиях связана с налогами для богатых
Оба предложения, рассмотренные Абишевым, объединяет вопрос распределения ограниченных государственных ресурсов.
С одной стороны, бюджет не должен расходовать средства на поддержку граждан, способных самостоятельно обеспечивать свои потребности. С другой, обеспеченные налогоплательщики могут нести более высокую финансовую нагрузку.
В такой модели социальная справедливость предполагает не одинаковые выплаты и налоги для всех, а учёт реального положения человека.
Однако её эффективность будет определяться практическими решениями. Слишком жёсткие критерии нуждаемости могут оставить часть малообеспеченных семей без поддержки, а непродуманная налоговая нагрузка способна ослабить стимулы к получению и декларированию доходов.
Поэтому ключевое значение имеют не только размеры выплат и налоговых ставок, но и правила их применения.
Обсуждение этой темы продолжается уже несколько лет. Ещё в Послании 2022 года Токаев обозначал необходимость более адресной социальной помощи и справедливого распределения экономических возможностей.
Аналитик Газиз Абишев в своём разборе социальной справедливости формулирует ожидаемый результат более адресной поддержки предельно конкретно:
«Увеличение прицельности социальной поддержки, сохранение её только для тех, кому она наиболее очевидно нужна – это рациональный ход. В интересах нуждающихся, бюджета и экономики в целом».
Для казахстанцев главным остаётся практический вопрос: сможет ли государство точно определить, кому необходима финансовая помощь, не лишив поддержки людей, которые без неё не справятся?
