Начал Президент с места, которое само по себе работает как метафора. Кызылорда - не просто площадка для пятого заседания Национального курултая. Это регион, который в казахстанской памяти связан и с государственностью, и с культурным кодом, и с большой трудовой школой.
Токаев напомнил формулу «Сыр - Алаштың анасы», перечислил древние городища Сырдарьи и подчеркнул историческую роль Кызылорды как столицы столетней давности. В этом вступлении было важно не «красивое слово», а рамка: заседание проходит на сакральной земле, значит, и решения должны быть не для протокола.
Отдельно - про идентичность региона: «Сыр елі - жыр елі», школа жырау, кюй, имена Жиенбая, Нуртугана, Нартая. И второй пласт - трудовая гордость: около ста кызылординцев получали звание Героя труда в советский период, символом стал Ибрай Жахаев.
«Ситуация в области хорошая»: что показали цифры
Дальше - конкретика по региону, и это тоже часть политического посыла: власть должна говорить языком результатов.
Кызылординская область, по словам Президента:
- увеличила валовой региональный продукт на 6,5% за прошлый год
- привлекла около 2 трлн тенге инвестиций за три года
- реализовала 27 инвестпроектов за прошлый год
- запустила новую ТЭЦ, построенную полностью на средства инвесторов - как усиление энергобезопасности региона
- обеспечила качественной питьевой водой население области
- довела доступ к газу до 80% жителей (и газификацию продолжат)
- модернизирует авиа- и железнодорожную инфраструктуру: новый терминал в аэропорту Коркыт Ата, реконструкция вокзала и старт реконструкции 10 станций
В социальной части прозвучало не меньше: за три года построены десятки объектов образования, культуры, спорта и медицины. В Кызылорде начато строительство многофункциональной больницы на 300 коек, а впереди - поликлиника на 500 мест и перинатальный центр на 200 мест.
На этом фоне Токаев отдельно отметил работу акима Нурлыбека Налибаева - это редкий момент публичной персонализации регионального результата.
Арал, вода и дипломатия: «не все в наших руках»
Одна из самых сильных линий выступления - вода. Президент прямо сказал: спасение Арала остается задачей, актуальной не только для Казахстана, но и для человечества.
Ключевое - Северный Арал удалось сохранить, он постепенно восстанавливается. Следующий шаг - проект поднятия Кокаральской плотины, реализация которого должна начаться в конце текущего года. Это позволит существенно увеличить объем воды в Малом Арале.
Но дальше - честная оговорка: «не все в наших руках». Большинство крупных рек берут начало в соседних странах, а объем стока Сырдарьи зависит от водной политики государств в верховьях. Поэтому решение водных проблем - это не только инженерия, но и «водная дипломатия».
Токаев заявил, что соглашения о совместном использовании водных ресурсов заключены со всеми странами Центральной Азии, однако судьба не только Арала, но и Каспия, Балхаша, Иртыша требует консенсуса и договоренностей с соседями.
В этом же блоке - идея международного масштаба: Казахстан продвигает инициативу создания Международной водной организации в рамках реформирования ООН. А в апреле в Астане должен пройти Международный экологический саммит, где тему Арала обсудят с главами государств - членами Международного фонда спасения Арала.
Итоги года для страны: рост, активы, рекорды
От региональной рамки Президент перешел к общенациональной картине и дал набор цифр, которые явно рассчитаны на простую логику: «есть рост - значит, есть ресурс для реформ».
В прозвучавших итогах:
- экономика выросла на 6,5%
- ВВП превысил 300 млрд долларов, а показатель на душу населения впервые достиг 15 тыс долларов
- валютные активы Нацфонда выросли на 5 млрд долларов
- золотовалютные резервы превысили 65 млрд долларов
- доля малого и среднего бизнеса приблизилась к 40%
- население - около 20,5 млн человек
- продолжительность жизни - 75,4 года
При этом важный вывод был не про макроэкономику, а про общество: «изменилось общество», произошел сдвиг в самосознании, реформы приобрели устойчивый характер. И здесь Токаев подвел к роли Национального курултая: за четыре года на основе инициатив членов Курултая принято 26 законов.
Культура как стратегическое направление: театры, музеи, библиотеки
Один из самых «мягких», но стратегических блоков - культурно-гуманитарная повестка. Президент связал эффективность реформ с трансформацией общественного сознания - поэтому культура и гуманитарная сфера становятся не второстепенными, а системными.
Что было заявлено:
- появится Казахский драмтеатр в Алматинской области
- здания театров построят в области Абай и в Актюбинской области
- в Шымкенте начнут строить Театр оперы и балета
- к 100-летию театра имени Мухтара Ауэзова должен завершиться капремонт
- реконструируют Русский театр для детей и юношества имени Наталии Сац
- за два года модернизируют свыше 100 объектов культуры
Отдельный акцент - на музейном деле и Кызылорде: Президент вспомнил новый историко-краеведческий музей и назвал подход к его организации примером для других регионов. Также в городе планируется строительство нового драмтеатра и современной библиотеки.
ЮНЕСКО, наследие и «цифровая память»
В тексте прозвучал важный культурный и одновременно технологический разворот: наследие нужно не только беречь, но и переводить в цифровой формат, иначе страна рискует проиграть борьбу за субъектность в эпоху цифровых технологий и искусственного интеллекта.
В этом блоке:
- рукопись «Хандар шежіресі» внесена в реестр ЮНЕСКО «Память мира» впервые за последние 14 лет
- летом в Пусане на сессии Комитета всемирного наследия рассмотрят включение подземных мечетей Мангистау в список Всемирного наследия
- Казахстан входит в топ-25 стран по количеству объектов нематериального наследия в списке ЮНЕСКО
- Президент поддержал создание национального репозитария памяти и знаний «Ұлттық цифрлық мұра»
Отдельно звучали поручения и планы, которые важны для большой исторической политики:
- поручение заняться включением петроглифов Каратау, Сауыскандык и Арпаозен в список Всемирного наследия
- задача включить «Слова назидания» Абая в реестр «Память мира»
- анонс международного симпозиума по истории Золотой Орды в мае
- к концу года - издание семитомника академической истории Казахстана (к 35-летию Независимости)
«Таза Қазақстан» и бытовая культура: патриотизм без показухи
Еще один заметный смысловой нерв выступления - идеология повседневности. Токаев говорил о государственной символике и о патриотизме, который проявляется не лозунгами, а действиями.
Он поддержал бережное использование флага, подчеркнул недопустимость легкомысленного отношения к символике и сказал, что патриотизм должен выражаться в конкретных делах - от волонтерства до благотворительности и участия в акции «Таза Қазақстан».
При этом прозвучала жесткая линия: «нам не нужны крикуны», а принцип «Закон и Порядок» един для всех.
Мораль, безопасность и громкое дело в Шымкенте
Один из самых чувствительных фрагментов - заявление о необходимости законодательно укрепить институт брака как добровольный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством. И рядом - важная оговорка, чтобы снять риск «охоты на ведьм»: нельзя допускать уголовного преследования или моральной дискриминации за убеждения. Формула, которую предложил Президент: «каждый гражданин обладает правом выбора, но навязывать этот выбор никто не вправе».
Дальше - кейс, который уже стал общественной травмой: жестокое убийство девушки по имени Нурай в Шымкенте. Токаев сообщил, что Курултай получил более 130 обращений, и дал поручения министру внутренних дел оценить действия департамента Шымкента, а Генпрокурору - взять дело на контроль. Отдельно он назвал похищение невест «вопиющим и варварским преступлением».
Цифровизация и искусственный интеллект: «не пиар, а измеримый результат»
Это, по сути, центральная управленческая тема. Президент напрямую сказал: год цифровизации и искусственного интеллекта - не дань моде и не декларация. И потребовал конкретики: сокращение сроков решений, рост производительности, улучшение качества услуг.
Ключевой тезис - технологии не спасут, если система управления хаотична. Сначала нужно выстроить процессы, убрать дублирование и бюрократию, внедрить управленческие практики.
И дальше - неожиданно жесткий переход к инфраструктуре: стране нужны мощные дата-центры, для них нужно заранее выделять зоны, строить ЦОД с электропитанием, охлаждением и безопасностью. Прозвучало и конкретное предложение - «ЦОД-долина» в Павлодарской области на базе энергетики Экибастузского бассейна. Токаев оценил идею как «неплохую», но добавил: «посмотрим, насколько успешно будет реализовано».
Энергетика: уголь как нацпроект и претензии к Правительству
Если искать в выступлении блок, где Президент говорит максимально «без дипломатии», то это энергетика.
Он прямо заявил: нынешнего объема производства электроэнергии 123,1 млрд кВт-ч недостаточно. И подчеркнул, что ввод новых мощностей нельзя откладывать до строительства АЭС.
Дальше - ставка на уголь:
- запасы - около 33 млрд тонн
- при текущем потреблении хватит на 300 лет
- добыча превышает 110 млн тонн в год
Токаев назвал уголь стратегическим активом и потребовал использовать его с применением новейших технологий для нейтрализации вреда. И сделал громкую ремарку про Трампа: «Президент Трамп прав, когда сказал: "Мне нравится уголь, мне не нравится ветер" - тут есть рациональное зерно».
Главное решение - придать развитию угольной генерации статус Национального проекта. Правительству поручено решить вопрос до 20 марта. Также обозначены проекты новых ТЭЦ в Кокшетау, Семее, Өскемене. И прозвучала претензия: вопрос затянулся, люди ждут, претензия адресована Правительству и «Самрук-Казына».
Отдельно - поручения по Курчатову, ГРЭС-2, старту ГРЭС-3 в Экибастузе и введению балансирующих мощностей (в первую очередь газовых).
Газ и гидроэнергетика: «неприемлемо медленно» и «где ученые?»
Газовый блок тоже получился резким:
- импорт товарного газа вырос на 18% и достиг 4,5 млрд кубометров
- ввод новых месторождений идет недопустимо медленно
- Токаев поставил задачу руководству QazaqGaz приступить к освоению перспективных участков за счет собственных средств и с привлечением инвесторов
- Правительству и «Самрук-Казына» поручено активизировать геологоразведку и газопереработку
А про гидроэнергетику Президент сказал буквально: потенциал используется плохо, работа «запущена», оценки устарели еще с советского периода. И прозвучал публичный укол в адрес науки: «А где наши ученые Академии наук?»
Задачи: дать точную оценку гидропотенциала и подготовить достоверную карту водно-энергетических ресурсов.
Дороги, логистика, авиация: «абсурд» с авиатопливом
Транспортно-логистический блок - это про большие стройки:
- завершен участок Кызылорда - Жезказган в области, до конца года откроют движение и со стороны Улытау, общая протяженность около 400 км
- стартует строительство новой четырехполосной дороги на узком участке коридора Западный Китай - Западная Европа между Кызылордой и Актобе
- начнут проект Бейнеу - Сексеул, который сократит Средний коридор на 900 км и даст прямой выход на Актау и Курык
- начнут строить новую дорогу Караганда - Жезказган
- стартует Сарыагашская кольцевая дорога
- в железнодорожной части заявлены новые линии «Кызылжар - Мойынты» и «Дарбаза - Мактаарал», модернизация участков «Алтынколь - Жетыген» и «Жезказган - Сексеул»
Самая конфликтная часть - авиация и грузовые перевозки. Токаев сказал, что Казахстан до сих пор не стал евразийским центром авиагрузов, и назвал ситуацию «абсурдом». Резко раскритиковал идею государственной грузовой авиакомпании, которую почему-то поручили «Қазақстан темір жолы», и предложил: если Правительство не может, передайте вопрос частным структурам.
Камень преткновения - цена на авиатопливо. И тут прозвучала формула, которая почти наверняка станет цитатой дня: страна, добывающая 100 млн тонн сырой нефти, не может проигрывать по цене авиакеросина странам без нефтедобычи.
Налоги, образование, медицина: «кодекс - не священное писание» и 7,8 трлн тенге на здравоохранение
Дальше - про «земные» темы, которые волнуют людей сильнее любой геополитики.
Токаев потребовал обеспечить бесконфликтный фискальный транзит при переходе к новым налоговым правилам и заявил: предложения общества по новому Налоговому кодексу нужно изучить и при необходимости корректировать. «Налоговый кодекс - это не священное писание».
Отдельно - финансирование частных школ: Президент сказал, что действующий порядок искажен и требует исправления. Аудит выявил нарушения, связанные с незаконными и необоснованными расходами из-за несовершенства методики подушевого финансирования. Правительству поручено срочно реформировать механизм и определить четкие критерии финансирования, при этом учитывая позитивную роль бизнеса.
Самый жесткий социальный блок - про Фонд социального медицинского страхования. Проверка выявила массу нарушений: приписки, фальсификации документов, хищения в огромных масштабах. Токаев напомнил, что в 2024-2025 годах на здравоохранение было выделено 7,8 трлн тенге (он озвучил эквивалент - 15,5 млрд долларов). Поручение правоохранительным органам - выявить выгодоприобретателей коррупционных схем. Он поддержал передачу фонда в ведение Минфина и назвал происходящее результатом непрофессионализма руководителей социальной сферы.
Мошенники как угроза и защита персональных данных
Президент увязал коррупционные истории и социальное напряжение с другой угрозой - мошенниками. Он назвал их реальной угрозой национальной безопасности и подчеркнул, что борьбу с мошенническими преступлениями нужно усиливать. В том числе прозвучала тема иммиграционного мошенничества и незаконной выдачи документов иностранцам.
В этой же логике - цифровая грамотность и законодательная защита персональных данных: цифровизация будет тотальной, значит, государство обязано усиливать защиту данных и повышать грамотность граждан.
Внешняя политика и Авраамские соглашения: ставка на «мир между религиями»
Во внешнеполитическом блоке Токаев описал мировую ситуацию как эпоху эрозии международного права и кризиса доверия. На этом фоне Казахстан, по его словам, должен проводить максимально сбалансированную дипломатию, где цена ошибки слишком высока.
Самое резонансное заявление - решение присоединиться к Авраамским соглашениям. Президент назвал их дипломатической инновацией, связал смысл с фигурой Авраама (Ибрахима) как пророка, почитаемого в иудаизме, христианстве и исламе, и подчеркнул, что Казахстан выступает за мир между народами и религиями. Он представил шаг как усиление международного авторитета страны.
Большая политическая перезагрузка: Парламент-Курултай, Халық Кеңесі и вице-президент
Кульминация выступления - блок о парламентской и конституционной реформе. Токаев напомнил, что инициатива перехода к однопалатному парламенту была озвучена ранее, создана рабочая группа, шло обсуждение около полугода, граждане оставляли предложения через e-Otinish и eGov, проводились встречи.
Дальше Президент представил обобщенные предложения:
1) Однопалатный парламент с названием «Курултай»
Токаев считает, что будущий парламент должен называться «Курултай» - как символ исторического института.
2) Количество депутатов - 145
После споров предложен количественный состав 145 мандатов, до трех вице-спикеров, комитетов - не более восьми. Главная логика: не количество, а качество.
3) Полномочия по ключевым органам - через парламент
Предлагается, чтобы назначение членов Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и ЦИК происходило исключительно с согласия парламента. Также - избрание судей Верховного суда по представлению Президента.
4) Выборы депутатов - по пропорциональному принципу, регионы - мажоритарно
Парламент - пропорциональная система, маслихаты, по позиции Президента, должны сохранить мажоритарную - чтобы голос регионов звучал сильнее.
5) Без «эксклюзивных назначенцев»
Токаев выступил против президентской квоты в новом парламенте и за отмену квоты Ассамблеи народа Казахстана. При этом он предложил сохранить квоты представительства молодежи, женщин и людей с особыми потребностями как элемент социальной справедливости.
6) Порог партий - оставить 5%
Идею поднять барьер до 7% Президент не поддержал.
7) Регламент - трехэтапное принятие законов, срок депутатов 5 лет
Алгоритм: концептуальное одобрение, одобрение поправок, принятие закона.
И дальше - еще шире: Токаев заявил, что миссии Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая можно считать фактически завершенными, и предложил создать новый институт - Қазақстанның Халық Кеңесі (Народный Совет Казахстана) со статусом высшего консультативного органа.
По модели, которую он озвучил:
- состав 126 человек: по 42 от этнокультурных объединений, крупных общественных объединений, маслихатов и региональных общественных советов
- членов назначает Президент, председателя выбирают члены Совета
- Совету предлагается дать право законодательной инициативы
- сессия - не реже раза в год
- ему передается функционал по межэтническому и межконфессиональному согласию и проведение форумов, включая съезд лидеров мировых и традиционных религий
- статус закрепят в Конституции и специальном конституционном законе
И, наконец, новое предложение, которое Президент назвал «новеллой», замыкающей политическую конструкцию:
Институт вице-президента
- назначается Президентом с согласия парламента простым большинством
- полномочия определяет Президент
- вице-президент может представлять страну на международных переговорах, представлять Президента в парламенте, взаимодействовать с общественными и культурными организациями и выполнять другие поручения
- параллельно предложено упразднить часть аппаратных структур и должность государственного советника, реформировать Администрацию Президента
Токаев отдельно подчеркнул: это не ослабление президентской власти, Казахстан сохраняет модель президентской республики.
«Фактически новая Конституция»: комиссия и референдум
Самая тяжелая по весу часть - заявление о масштабе изменений. Изначально речь шла о поправках примерно к 40 статьям, но теперь Президент говорит: изменений будет гораздо больше, сопоставимо с принятием новой Конституции.
Поэтому он объявил о создании Конституционной комиссии (Указ - завтра), в составе которой будет свыше 100 человек: члены Курултая, правоведы, руководители СМИ, председатели маслихатов, представители региональных общественных советов. Комиссию возглавит председатель Конституционного суда. После подготовки проекта изменений определят дату общенационального референдума.
Отдельно прозвучала идея на будущее - если Президент по форс-мажору прекращает полномочия, страна должна в течение двух месяцев провести внеочередные выборы, чтобы лидер подтверждал легитимность голосованием.
Финальная рамка: «реальные дела важнее всего»
В конце Токаев сделал то, что он часто делает в ключевых выступлениях - вернул все к простой формуле: благополучие народа и интересы государства - высшая ценность, решения принимаются после анализа, а курс будет продолжен. Он также сообщил, что подписал указ о награждении группы граждан за вклад в работу Национального курултая.
Почему это выступление важно именно сейчас
Главный нерв речи - попытка связать три уровня в одну цепочку:
- повседневный порядок и безопасность (мошенники, медицина, образование, дороги)
- инфраструктурный фундамент роста (энергетика, логистика, вода, дата-центры)
- новая архитектура государства (парламентская и конституционная реформа, новые институты)
И если первые два уровня звучали как требование дисциплины и результата, то третий - как заявка на перезапуск политической системы на годы вперед. Причем с прямым обещанием: все решит референдум.
