В Казахстане продолжается общественное обсуждение проекта Новой Конституции. Тексты размещены в свободном доступе в интернете, работает специальная комиссия, принимаются предложения экспертов и граждан.
Такой подход политологи называют “сознательным демократическим шагом”: ключевой документ государства предлагается обсуждать публично, до принятия окончательных решений.
Gov
В центре внимания участников обсуждения – фундаментальные положения Основного закона: преамбула и раздел «Основы конституционного строя». Именно здесь формулируются ценности, на которых будет строиться страна в ближайшие десятилетия.
«Новая Конституция разработана на основе предложений граждан, общественных институтов, политических партий и юристов, а содержательные обсуждения проходили открыто и транспарентно на заседаниях комиссии. Новая Конституция закладывает основу для долгосрочного процветания нашей страны», – отметил спикер Сената Маулен Ашимбаев на заседании Бюро Сената 2 февраля.
пресс-служба Сената РК
Преамбула: от этапа становления - к зрелому государству
Обновленная преамбула Основного Закона заметно расширена и наполнена смысловыми акцентами. В ней четко зафиксированы национальные ценности как незыблемая основа государственности, подчеркнута историческая преемственность Казахстана с государствами Великой степи и глубокие корни цивилизации на казахской земле.
Отдельным блоком обозначены принципы унитарности, неприкосновенности границ и территориальной целостности — как стратегические ориентиры укрепления суверенитета, стабильности и безопасности страны.
Впервые в преамбуле в таком виде закреплены ценностные формулы «Справедливый Казахстан» и «Закон и Порядок», а также приоритет прав и свобод граждан. Документ делает акцент на межэтническое и межконфессиональное согласие как фундамент общественного мира.
Среди ориентиров будущего названы культура и образование, наука и инновации, развитие человеческого капитала и бережное отношение к природе - экологическая ответственность закрепляется как общенациональная ценность.
Сохраняя миролюбивую внешнеполитическую линию и стремление к сотрудничеству со всеми государствами, новая преамбула формулирует, по сути, обновленный общественный договор: единство народа, укрепление государственности, справедливость и законность, защита прав граждан, модернизация и ответственность перед будущими поколениями.
Gov
«Прежняя преамбула, честно скажем, отражала реалии только-только созидаемого государства и общности. Нынешняя - это ответственный и сильный выбор состоявшегося государства. Это выбор зрелого, ответственного общества, которое смотрит вперед и устремлено в будущее», - отметил депутат Мажилиса Айдос Сарым на пятом заседании Конституционной комиссии.
Основы конституционного строя: без теоретических ловушек
Раздел, ранее называвшийся «Общие положения», переименован в «Основы конституционного строя», чтобы точнее отразить его роль как фундамента всей системы государственной власти.
В нем уточняется форма правления: Казахстан прямо обозначается как президентская республика. Юристы не раз указывали на необходимость такой формулы, поскольку в теории государства различают парламентскую, президентскую и смешанную модели. Предлагаемая редакция, по замыслу авторов, укладывается в концепцию «Сильный Президент - влиятельный Парламент - подотчетное Правительство».
© Турар Казангапов/Tengrinews
Существенным изменением становится и повышение статуса регулирования административно-территориального устройства: теперь этот вопрос предлагается закреплять конституционным законом, а не обычным. Такой шаг связан с развитием специальных правовых режимов для привлечения инвестиций и развития территорий — при одновременном усилении гарантий неизменности унитарного характера государства.
В самом разделе впервые прямо закрепляется норма о неизменности суверенитета, независимости, унитарности, территориальной целостности и формы правления Казахстана. Ранее эти положения находились в заключительных и переходных статьях, что считалось методологически неверным.
Принципы, а не лозунги
Конституция впервые системно фиксирует принципы деятельности государства: защиту суверенитета и независимости, соблюдение прав и свобод человека, верховенство закона и порядка, укрепление общенационального единства, повышение благосостояния народа.
Добавлены и ценностные ориентиры: ответственный и созидательный патриотизм, развитие общественного диалога, трудолюбие, прогресс, знания, высокая экологическая культура, сохранение историко-культурного наследия и поддержка национальной культуры. Развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций закреплено как стратегическое направление государственной политики.
Gov
«Проект новой Конституции – это прогрессивный документ, устремленный в будущее. Фундаментом заложена человекоцентричность. В проекте закреплено, что Республика Казахстан признает развитие человеческого капитала в качестве стратегического направления деятельности государства», - считает премьер-министр РК Олжас Бектенов.
Народ и суверенитет: расставлены точки над i
Одна из принципиальных новаций - прямое закрепление положения о том, что народ является не только источником государственной власти, но и единственным носителем суверенитета.
Если прежняя формула говорила о механизме формирования власти, то новая раскрывает ее природу. Суверенитет рассматривается как первичное, неотчуждаемое качество, из которого вытекают полномочия государства и пределы их осуществления. Государственные органы, согласно этой логике, не обладают собственным суверенитетом - они реализуют полномочия, делегированные народом через Конституцию.
Gov
По словам акима Алматы Дархана Сатыбалды, проект Новой Конституции предусматривает расширение механизмов участия граждан в управлении государством, усиление роли местного самоуправления, повышение прозрачности принимаемых решений и ответственности государственных органов перед обществом.
«Документ стал итогом широкого общественного диалога с участием граждан, политических партий, общественных объединений и экспертного сообщества, а также отражает общественный запрос на обновление политической системы и укрепление принципов справедливости», - поддержал новый проект председатель маслихата Алматы Меиржан Отыншиев.
Gov
Предлагаемые изменения продиктованы современными реалиями и этапом развития страны. Новая Конституция должна задать четкие ориентиры - от ценностей и формы правления до принципов государственного управления и ответственности перед будущими поколениями.
И, пожалуй, главный сигнал - сам формат обсуждения. Когда текст основного закона доступен каждому, а изменения не прячутся за закрытыми дверями, это и есть практическое подтверждение заявленного курса на справедливость, законность и ответственность перед обществом и будущими поколениями.
