Вопрос соотношения международных договоров и национального законодательства в Казахстане уже много лет остается предметом острых дискуссий - как в экспертной среде, так и в обществе. Проект новой Конституции предлагает изменить подход, который ранее вызывал немало правовых коллизий, передает DKNews.kz.
О том, какие именно изменения закладываются и почему они считаются важными, рассказал депутат Мажилиса, член Конституционной комиссии Мурат Абенов.
Отказа от международных обязательств не будет
По словам депутата, вокруг темы приоритета международного права возникло немало домыслов. Однако, как подчеркнул Абенов, проект новой Конституции не содержит норм, которые ставили бы под сомнение международные обязательства Казахстана.
«Мы с коллегами хорошо изучили предлагаемые проектом нормы и полагаю важным подчеркнуть, что проект новой Конституции не содержит положений, которые ставили бы под сомнение сохранение юридической силы общепризнанных норм международного права и действующих международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан», – заявил депутат.
Он отметил, что Казахстан сохраняет приверженность принципу взаимности в отношениях с другими государствами, а также ключевым универсальным международным договорам, включая соглашения ООН в сфере прав человека. В проекте Конституции, по его словам, нет норм, которые могли бы быть истолкованы как отказ от ранее принятых обязательств в части неотъемлемых прав и свобод человека.
В чем была проблема прежней редакции
Первый блок изменений связан с юридическими коллизиями, которые возникали из-за приоритета международных договоров над законами.
«Действующая редакция Конституции допускала, что в случае юридических коллизий между законом и международным договором применению подлежат нормы международного договора. На практике это приводило к ситуациям, при которых даже при наличии явных противоречий с действующим законодательством, в том числе способных негативно повлиять на реализацию прав и свобод граждан, автоматически применялись положения международного соглашения», – отметил Абенов.
Иначе говоря, даже если международный договор вступал в противоречие с внутренними законами и создавал проблемы для граждан, у государства практически не оставалось инструментов для корректировки ситуации.
Риски «сырого» договора
Еще одна проблема, на которую указал депутат, связана с качеством самих международных договоров.
«Неточности или неясные обязательства, допущенные на стадии заключения таких договоров, в последующем приобретают приоритетное значение и не могут быть скорректированы посредством принятия или изменения законов Республики Казахстан, что негативно влияло на устойчивость правовой системы», – сообщил спикер.
По сути, даже спорные или не до конца продуманные формулировки автоматически становились обязательными к исполнению и оказывались выше национального законодательства.
Конституция - без оговорок на первом месте
В проекте новой Конституции предлагается иная модель правовой иерархии. Международные договоры сохраняют статус действующего права, однако высшую юридическую силу без каких-либо исключений имеет только Конституция.
По замыслу авторов, это позволяет устранить правовую неопределенность и четко обозначить фундамент, на котором строится вся система законодательства.
Кто и как вводит международные договоры в действие
Второй блок изменений касается порядка применения международных договоров. Мурат Абенов обратил внимание на формулировку, которая присутствовала в действующей Конституции.
«Еще одним недостатком формулировки действующей Конституции является положение, допускающее, что порядок введения в действие международных договоров может “определяться законодательством Республики Казахстан”», – подчеркнул Абенов.
По его словам, такая конструкция противоречит логике Основного закона и создает правовую неопределенность. Она размывает компетенцию государственных органов и становится источником споров, особенно в сферах международной торговли и технического регулирования, включая вопросы стандартов и требований.
Открытые процедуры как защита от конфликтов
Отдельно депутат отметил значение открытых и прозрачных процедур при принятии законов.
«Принятие законов посредством открытых и прозрачных процедур, включая обсуждение в рамках Курултая, с четким закреплением полномочий и ответственности государственных органов, выделением необходимых финансовых ресурсов, а также механизмами парламентского контроля и надзора, формирует более эффективный и предсказуемый механизм исполнения международных обязательств», – сказал он.
По его мнению, именно такая модель позволяет заранее учитывать возможные риски и избегать конфликтов между международными обязательствами и национальными интересами.
Четкая иерархия вместо правовых ловушек
В итоге, как подчеркнул Абенов, новая модель выстраивает понятную и прозрачную систему, где Конституция имеет безусловный приоритет.
«Цель конституционного регулирования в данном случае – обеспечить стабильность базовых конституционных ценностей, правовые гарантии граждан и согласованность законодательства», – резюмировал депутат.
Проект новой Конституции, таким образом, не отменяет международные обязательства Казахстана, но предлагает более выверенный и предсказуемый механизм их применения, где во главе системы стоит Основной закон и защита прав граждан.
