Залогом эффективного развития любой макросистемы является институциональная база, влючающая устойчивую правовую основу, выстроенную систему государственного управления и согласованную экономическую модель. Такой подход последовательно реализуется в проекте новой Конституции Республики Казахстан, где изменения затрагивают не отдельные нормы, а архитектуру институтов в целом.
Конституция является не только правовым документом, но представляет собой дизайн государственного управления, определяющий цели, инструменты, границы деятельности публичной власти. В этом контексте одной из наиболее значимых новелл проекта является закрепление развития человеческого капитала, образования, науки и инноваций в качестве стратегического направления деятельности государства. Государственное управление приобретает четкую направленность на реализацию долгосрочной миссии, которая задает конкретный вектор для бюджетной политики, кадровых решений, регионального развития, системы оценки органов власти.
Так, на первый взгляд ценностная декларация человекоцентричности в тексте проекта Конституции РК приобретает конкретный правовой механизм, который переводит стратегический приоритет в реальную экономическую и социальную политику. Речь идет о положении статьи 5 проекта Конституции РК, которое допускает введение специальных правовых режимов и создание «городов ускоренного развития». С точки зрения теории конституционной экономики Основной Закон определяет экономические правила реализации управленческих решений, конкретный инструмент реализации нормы.
Таким образом, формируется важная конституционная связка цели и управленческого инструмента. Если статья 3 определяет, ради чего государство должно развиваться, то статья 5 отвечает на вопрос – каким образом это развитие может быть обеспечено. Основной закон одновременно фиксирует цель – развитие человеческого капитала и предлагает инструмент ее реализации в виде специальных правовых режимов. Это соответствует подходу конституционной экономики, согласно которой развитие обеспечивается понятными правилами для всех агентов социально-экономической системы – государства, бизнеса, граждан.
В такой модели государство не может произвольно менять приоритеты экономической политики, игнорируя инвестиции в человеческий капитал, бизнес поскольку сама Конституция задаёт обязательный вектор развития. В мировой практике территории с особыми режимами в финансовой сфере, управлении и администрировании используются для развития прорывных городов, технологических, образовательных и инновационных хабов и кластеров. Сформированная единая экосистема развития бизнеса, социальной инфраструктуры, исследовательских центров способствует созданию рабочих мест, снижение региональных дисбалансов.
Таким образом, активизируются гибкие управленческие инструменты – регуляторные песочницы, особые режимы управления. Однако, в данном контексте актуализируются вопросы распределения бюджетных средств при наличии измеримых сроков, целей и направлений. При финансировании «городов ускоренного развития» необходимо говорить о наличии четких KPI: рост производительности труда, создание высококвалифицированных рабочих мест, коммерциализация научных разработок, приток человеческого капитала и др. Важно, чтобы данные показатели были встроены в систему оценки деятельности министерств, акиматов, квазигосударственного сектора.
В целом проект новой Конституции предполагает дизайн государственного управления с акцентом на выстраивание единой логики стратегических целей, инструментов и бюджетного планирования. В этом заключается основная ценность конституционной реформы – в создании правил, которые создают условия для эффективного развития социально-экономической системы страны.
Раушан Дуламбаева, доктор экономических наук, профессор Института управления Академии государственного управления при Президенте РК
