Казахстан готовится вынести проект новой Конституции на референдум 15 марта. Инициированная президентом Касым-Жомартом Токаевым реформа должна закрепить новые институты власти и повысить устойчивость государственной системы. Как эти изменения выглядят за пределами страны, почему конституционную реформу проводят именно сейчас и какую роль в этом процессе играет всенародное голосование — своим взглядом поделился азербайджанский политолог, директор Центра исследований Южного Кавказа Фархад Мамедов.
- По вашему мнению, зачем Касым-Жомарт Токаев инициировал конституционную реформу в Казахстане и почему Конституцию меняют именно сейчас?
- Мы должны понимать, что данный период — это фактически середина президентского срока Касым-Жомарта Кемелевича. Проведение такой сложной процедуры, которая требует времени, логично именно сейчас, чтобы те новшества, которые появятся в новой Конституции при положительном исходе референдума, успели встроиться в систему государственной власти. Для этого нужно определённое время. И лучше, конечно, делать это не спеша, в период, когда не предвидятся президентские выборы. Соответственно, можно предположить, что основная причина — это прагматичный подход с той целью, чтобы новые опции полностью «уселись» бы в президентский срок Касым-Жомарта Токаева.
Плюс есть геополитические изменения в мире. Они диктуют свои условия и требуют, чтобы государства были максимально устойчивыми изнутри. Одной из целей конституционного референдума как раз и является обеспечение устойчивости государства.
Ну и третий элемент — это коренные изменения, которые произошли после Кантара. Это общественный запрос: прежняя система создавала возможности для появления такого кризиса. Соответственно, систему нужно реформировать, чтобы не допустить повторения подобных внутриполитических коллизий. Или, как минимум, повысить устойчивость государственной системы к таким кризисам, которые переживал Казахстан в начале 2022 года. То есть это можно рассматривать и как внутренний общественный запрос.
- Среди ключевых новелл — однопалатный Парламент–Курултай, Народный совет с правом законодательной инициативы и институт вице-президента. Как эти институциональные новшества меняют баланс власти в стране?
- Во-первых, закрепляется чёткая система преемственности власти. Это важно для того, чтобы не возникало вакуума в самые острые и критические периоды в истории государства. Такая преемственность достаточно четко зафиксирована в новой редакции Конституции.
Институт вице-президента — к нему в разных странах относятся по-разному. Следует учитывать, что это институт обеспечения легитимности и преемственности власти.
Однопалатный парламент вместо двухпалатного — это, на мой взгляд, эффективный элемент, поскольку Казахстан не является федерацией. Соответственно, двухпалатная система в определённой степени даже вступала в противоречие с государственным устройством. Поэтому переход к однопалатному парламенту — это шаг к повышению эффективности законодательной власти.
Закрепление в Конституции пропорциональной системы и отсутствие какой-либо мажоритарной системы — тоже интересный подход. Он, с одной стороны, конечно, служит укреплению политической системы, политических партий, их роли и ответственности. Однако, с другой стороны, оставляет за бортом политической системы активных граждан, которые хотят заниматься политикой, общественно-политической жизнью, но не хотят ассоциировать себя с политическими партиями. Именно для такой категории граждан вводится институт Народного совета, где они могут проявить себя и направить свою энергию в прагматичное, конструктивное русло.
В целом эти три новых института отвечают на существующие запросы, и многое будет зависеть от их взаимодействия, чёткого разделения власти и ясности в этом вопросе. Тогда и эта машина, которая называется государственной системой власти, будет работать эффективно.
- Видите ли вы в конституционных изменениях в Казахстане параллели с политическим опытом Азербайджана?
- Конечно, у каждого государства свой путь государственного строительства и свои специфические задачи в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Казахстан и Азербайджан стремятся быть последовательными, предсказуемыми и ответственными государствами в мире. И Конституция должна служить именно этим целям.
Главная задача государства — обеспечение безопасности и экономического развития граждан, а также сохранение независимости и суверенитета государства. В соответствии с этими целями и формируется Конституция как основной закон.
Сегодня и Казахстан, и Азербайджан обладают достаточным опытом государственного строительства, чтобы, с одной стороны, отвечать на вызовы современности, а с другой — обеспечивать устойчивость государственной системы. И я думаю, что в обеих странах эта цель сегодня достигается.
- Касым-Жомарт Токаев подчёркивает, что любые изменения в Конституцию должны приниматься только через референдум. Как вы оцениваете такой подход президента и сам процесс подготовки проекта новой Конституции в Казахстане?
- Как внешний наблюдатель, могу сказать, что процесс проходил в режиме максимальной открытости. Это и прямые эфиры, и подключение цифровых государственных сервисов, когда специалисты, профессионалы в этой сфере, собирали предложения и оформляли их в юридическую форму.
Важнейший элемент — это то, что свои предложения могли вносить как политические и общественные организации, так и отдельные граждане. Это значимый элемент, позволяющий услышать любого желающего. Конечно, всё это реализуется в рамках политики «слышащего государства», которая была объявлена в Казахстане несколько лет назад.
Проведение референдума — это максимальный уровень легитимности процесса, высокая информированность граждан и реальное участие населения Республики. Именно тогда и достигается тот уровень, когда люди знают о предлагаемых изменениях и могут выразить свою позицию по этой теме.
- Какие выводы о приоритетах Казахстана могут сделать внешние игроки, глядя на проект новой Конституции?
- В политическом контексте это, конечно, усиление устойчивости государственной власти — это важный элемент. Для бизнес-сообщества значимы чёткое разделение властей и усиление независимости судебной системы, чтобы можно было эффективно решать возникающие вопросы.
Для непосредственных соседей, партнёров и союзников Казахстана это показатель того, к чему стремится государство. Они внимательно следят за процессом конституционных изменений, чтобы понимать, по какому пути будет развиваться Казахстан, поскольку такие реформы задают опции, в рамках которых государство будет действовать дальше.
На сегодня мы видим, что новый проект Конституции в принципе не меняет тот образ Казахстана, который формировался в течение десятилетий, а служит ещё большему укреплению образа ответственного и предсказуемого государства.
