Расследование пыток передали исключительно прокурорам. Это одно из наиболее заметных изменений системы защиты задержанных в Казахстане, где за последние годы одновременно ужесточили уголовную ответственность, расширили круг защищаемых законом ситуаций и усилили видеофиксацию следственных действий.
О принятых мерах на Варшавской конференции ОБСЕ по человеческому измерению рассказал Рахимбек Мамырбаев, член Экспертного совета и Ученой комиссии при Уполномоченном по правам человека Казахстана. Конференция проходит в Варшаве с 5 октября и собрала более 1,8 тыс. представителей государств, правозащитных институтов и гражданского общества стран ОБСЕ.
В 2024 году Мамырбаев исследовал вопросы предупреждения пыток и других форм жестокого обращения в рамках проекта Программы развития ООН в Казахстане. В Варшаве он сосредоточился на том, как менялись законодательство и практика внутри страны.
«Страна принимает все возможные законодательные и практические меры для недопущения пыток», — сказал Рахимбек Мамырбаев.
Максимальное наказание увеличили до 12 лет
Запрет пыток закреплен непосредственно в Конституции Казахстана: никто не должен подвергаться пыткам, насилию, жестокому или унижающему достоинство обращению либо наказанию.
Отдельным уголовным преступлением пытки стали в Казахстане еще в 2002 году. Позже ответственность последовательно усиливалась, а максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 12 лет.
В 2023 году статья 146 Уголовного кодекса была существенно переработана. В ней отдельно закрепили ответственность за жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение, даже если действия не достигают установленного законом состава пыток.
Расширился и круг лиц, которые могут нести такую ответственность. В понятие лиц, выступающих в официальном качестве, законодательство включает в том числе работников учебных, воспитательных, лечебных и медико-социальных учреждений, педагогов и медицинских работников.
«Уголовная ответственность за пытки последовательно усиливается и является одной из самых строгих в мире», — отметил Мамырбаев.
Последняя часть этой оценки является позицией самого эксперта. При этом действующий Уголовный кодекс действительно предусматривает за наиболее тяжкие последствия пыток наказание от семи до 12 лет лишения свободы.
Амнистия и срок давности не освобождают от ответственности
Законодательство отдельно ограничивает возможность избежать ответственности за пытки.
На такие преступления не распространяются сроки давности. Закон также исключает освобождение от уголовной ответственности по основаниям амнистии, деятельного раскаяния или примирения сторон. Для осужденных за пытки установлены дополнительные ограничения, в том числе на применение условного наказания и условно-досрочного освобождения.
То есть механизм построен так, чтобы само течение времени или примирение сторон не закрывали уголовное дело о пытках.
Подход сохраняется и при принятии отдельных законов об амнистии. Например, закон об амнистии к 30-летию Конституции Казахстана прямо исключал лиц, совершивших пытки, из числа тех, к кому она применяется.
С 2023 года дела о пытках расследует прокуратура
Одно из принципиальных изменений вступило в силу 1 января 2023 года.
Расследование уголовных дел о пытках было передано в исключительную подследственность органов прокуратуры. Смысл этой модели — отделить расследование предполагаемого насилия со стороны сотрудников силовых структур от ведомства, в котором могли произойти нарушения.
Для таких расследований разработали отдельную инструкцию с учетом положений Стамбульского протокола — международного стандарта расследования и документирования пыток.
Одновременно изменились и превентивные процедуры.
В органах уголовного преследования действует видеонаблюдение, устраняются так называемые слепые зоны, а сотрудников оснащают видеожетонами. Законодательные и ведомственные правила также запрещают беседы, опросы и переговоры с человеком, если у него нет соответствующего процессуального статуса.
Это важно уже на самой ранней стадии после задержания: именно первые часы нахождения человека в распоряжении правоохранительных органов считаются наиболее чувствительным периодом с точки зрения риска давления.
Такой подход совпадает с одной из центральных тем нынешней конференции ОБСЕ в Варшаве. Отдельная дискуссия 6 октября посвящена роли полиции в предупреждении пыток, гарантиям с первых этапов задержания, независимому контролю и методам допроса без принуждения.
Ответственность предусмотрена и для руководителей
Система профилактики касается не только сотрудника, непосредственно применившего насилие.
Мамырбаев обратил внимание и на ответственность руководителей правоохранительных органов, если они не приняли необходимых мер для предотвращения пыток со стороны подчиненных.
В практике прокуратуры этот подход уже распространяется на организацию профилактики в целом. Ранее к дисциплинарной ответственности за ненадлежащую работу по предупреждению пыток привлекали в том числе руководителей правоохранительных органов.
Дополнительные гарантии действуют и после заявления человека о жестоком обращении. Если потерпевший находится под стражей, должен контролироваться доступ к нему, а при наличии угрозы может рассматриваться его перевод в другое учреждение.
Тюремную медицину вывели из системы МВД
Еще одна реформа затронула медицинскую помощь заключенным.
Медицинское обеспечение людей в учреждениях уголовно-исполнительной системы было передано из ведения МВД Министерству здравоохранения. Процедура передачи была завершена в 2023 году.
Смысл такого разделения — вывести медицинскую оценку состояния заключенного из непосредственной структуры силового ведомства, которое отвечает за его содержание.
«С 2023 года медицинское обеспечение заключенных выделено из силового ведомства и передано гражданскому Министерству здравоохранения», — сказал Мамырбаев.
Практический эффект антипытоковой системы теперь зависит не только от строгости статьи Уголовного кодекса. Решающее значение имеют сохранность видеозаписей, быстрый доступ задержанного к прокурору и врачу, фиксация телесных повреждений и независимость расследования после поступления жалобы.
Ранее мы подробно рассказывали, какие меры прокуратура Казахстана ввела для предупреждения пыток и почему особое внимание уделяется видеонаблюдению с момента задержания. Тогда Генпрокуратура сообщала и об обязательных опросах задержанных о возможном применении недозволенных методов.
