Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР) имеет исключительное значение для развития и углубления сотрудничества Китая с новыми независимыми государствами Центральной Азии – Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. И это вовсе не случайно, поскольку исторически Синьцзян являлся частью единой цивилизационной целостности, связывая Центральную Азию с Великой Китайской равниной, колыбелью китайской цивилизации.
Такой своеобразный культурный мост взаимодействия народов Центральной Евразии получил особое значение в период расцвета Великого Шелкового пути. Органичное взаимодействие народов вдоль караванных путей из Сианя (Чанъань) через китайские Дуньхуан, Кашгар (Каши), Яркенд (Шачэ), в центральноазиатские оазисы Ош, Тараз, Ташкент, Худжанд, Самарканд, Бухара, Мерв и т.д. является ярким свидетельством активных исторических, культурных и торгово-экономических контактов народов в исторической ретроспективе.
Если после образования СУАР КНР в 1955 году регион вплоть до начала 80-х гг. ХХ столетия, несмотря на достигнутые определенные достижения, все еще оставался «сумеречной зоной» в экономических концептах официального Пекина, то с началом «политики реформ и открытости» и провозглашения строительства «социализма с китайской спецификой» китайское руководство на рубеже 1980-1990-хх гг. начало проведение кардинальных экономических преобразований в этом регионе, которые спустя три-четыре десятилетия демонстрируют беспрецедентный результат. И сегодня мы являемся свидетелями того, что Синьцзян постепенно становится динамичным деловым центром сотрудничества Китая со странами постсоветской Центральной Азии. Данный вывод является чрезвычайно важным для понимания роли и специфики политики китайского руководства в отношении развития Синьцзяна, повышения его роли в современном экономическом прогрессе и установления дружественных и эффективных контактов с сопредельными странами.
СУАР – не просто самая крупная административно-территориальная единица в КНР, имеющая стратегически важное географическое расположение и обладающая значительными запасами природных ресурсов, но еще и один из самых удаленных от центра и относительно изолированных регионов страны. Все это заставляет китайские власти уделять ему пристальное внимание в контексте обеспечения там своего политического и экономического руководства, а также сохранения территориальной целостности государства. Поэтому проблемы социально-экономического развития региона, продвижения этнического единства и прогресса, укрепления в сознании масс концепта «сообщества китайской нации с единой судьбой» находятся в центре внимания официального Пекина. Те меры, которые были предприняты центральным правительством, направленные на стабилизацию и гармонизацию ситуации, превращают регион в барометр стабильности и показывают мировой общественности, что «Китайский Синьцзян – прекрасное место, где царит гармония» (Чжан Ханьхуэй, посол КНР в РФ).
Географическое расположение Синьцзяна, на который приходится 1/4 часть китайской государственной сухопутной границы, позволяет ему граничить с наибольшим числом зарубежных стран (в сравнении с другими автономными районами), что определяет важность его места в геостратегических планах Китая. Такое географическое положение позволяет активизировать политику «идти вовне», то есть политику расширения и интенсификации международных торгово-экономических связей страны в центральноазиатском, и далее в европейском и ближневосточном (и далее африканском) направлении. Данная концептуальная стратегическая линия политики в настоящее время реализуется посредством активизации и успешного продвижения «Одного пояса и одного пути», инициативы, которую Председатель КНР Си Цзиньпин провозгласил в сентябре 2013 года в столице Казахстана Астане.
Уже через несколько месяцев, 16 января 2014 года, в Урумчи на 2-й сессии Собрания народных представителей (СНП) СУАР 12-го созыва была озвучена задача по углублению реформы экономической системы для обеспечения надежного и быстрого экономического развития и превращения Синьцзяна в ключевой регион при реализации проекта «Экономического пояса Шелкового пути» (ЭПШП), ставшего затем сухопутной частью инициативы «Одного пояса и одного пути». За более чем 10 лет продвижения данной инициативы Синьцзян существенным образом продвинулся в экономической сфере, став реальным плацдармом развития для многих совместных проектов с сопредельными странами. В качестве главных пунктов стратегии отмечаются реализуемые сегодня крупномасштабные инфраструктурные проекты по строительству новых ирригационных и гидротехнических сооружений, прокладке газопроводов, развитию сети авто- и железных дорог, авиационного сообщения с перспективой превращения СУАР в транспортно-логистический хаб для стран Центральной Азии.
При этом само руководство Синьцзян-Уйгурского автономного района заинтересовано в лучшем использовании своих географических преимуществ и интеграции в новую модель развития, еще больше расширяя экономическое и торговое сотрудничество со странами вдоль «Одного пояса и одного пути». Так, например, 1 ноября 2023 года в административном центре региона городе Урумчи состоялась торжественная церемония открытия Синьцзянской пилотной зоны свободной торговли (ЗСТ), ставшей первой в северо-западных приграничных районах Китая. Председатель народного правительства Синьцзян-Уйгурского автономного района Эркин Тунияз выдал лицензии на три участка ЗСТ в Урумчи, Хоргосе и Кашгаре. Общая площадь новой ЗСТ составляет почти 180 кв. км. По словам Э. Тунияза, Синьцзян будет использовать свои ресурсы, географические преимущества и промышленную базу для продвижения строительства высококачественной ЗСТ высокого стандарта. Ожидается, что ЗСТ внесет значительный вклад в процесс интеграции Синьцзяна в модель «двойной циркуляции», включающую как внутренние, так и международные рынки, будет служить целям развития ключевой зоны инициативы «Пояса и пути», а также содействовать созданию «золотого коридора» между Азией и Европой, играть роль плацдарма для расширения открытости Китая на запад.
Кроме всего этого, в Синьцзяне активно формируется современная промышленная система. Основываясь на богатых ресурсах и индустриальном фундаменте, Синьцзян ускоряет развитие крупных промышленных кластеров в таких направлениях, как нефть, газ, уголь, теплоэнергетика, углехимическая промышленность, «зеленая» горнодобывающая промышленность и нарождающиеся отрасли стратегического значения. Это в целом свидетельствует о том, что промышленная система, характеризующаяся интегрированным развитием первичного, вторичного и третичного секторов экономики, становится все более совершенной. Тем самым подчеркивается роль Синьцзяна как стратегической базы обеспечения энергетической и ресурсной безопасности Китая, а также важной базы поставок высококачественной сельскохозяйственной и скотоводческой продукции для всей страны.
Следует отметить, что политика официального Пекина в отношении Синьцзяна на рубеже XX–XXI вв. была обусловлена активным поиском подходящей региональной стратегии, отвечающей его социальным, экономическим, политическим требованиям и особенностям. Так, в конце XX века начинается процесс интеграции Синьцзяна, встраивание его в единую экономическую и политическую систему Китая. Сегодня же, в начале третьего десятилетия XXI века, происходит постепенная реорганизация политики Синьцзяна от процессов внутреннего развития Китая на поддержание торгово-экономических отношений КНР с соседними странами. Этот период характеризуется переориентировкой экономики Китая на человека, все возрастающим участием и влиянием страны на международной арене и множественными реформами внутри провинции, являвшейся до недавнего времени одной из самых проблемных для Китая. Новая региональная политика задала вектор развития Синьцзяна и определила его специфику, где каждый из китайских лидеров конца XX – начала XXI века привносил в региональную политику свое видение, дополняя и преобразовывая ее, что в итоге привело СУАР к его современному состоянию.
По замыслу Пекина страны Центральной Азии, близкие по культурно-цивилизационным параметрам к Синьцзяну, должны закрепить за ним положение экономического, транспортно-логистического, торгового, культурного, научно-образовательного центра и проложить, таким образом, для нее новые маршруты к средиземноморскому побережью, способствуя взаимосвязанности Азии и Европы от Тихого до Атлантического океана, а также через страны Персидского залива выйти в направлении африканского континента. Поэтому высказывания экспертов о том, что Центральная Азия – географический центр мира, который является транзитным коридором между Азией и Европой, подтверждают результаты саммита в Сиане в рамках диалога «Китай – Центральная Азия» (18-19 мая 2023 г.), где сама Поднебесная заинтересована в совместном углублении и укреплении как взаимного политического доверия, так и всестороннего стратегического сотрудничества в рамках многосторонних механизмов.
Экономические успехи Синьцзяна стали своего рода витриной Китая на Шелковом пути, поскольку мнение о Пекине в странах Центральной Азии формируется на основе того, что происходит в этом регионе. Несмотря на то что некоторые эксперты называют «Один пояс и один путь» риторической формулой – «непонятной, но настораживающей» (Иван Зуенко), тем не менее экономические, а вместе с ними и политические выгоды китайской инициативы могут стимулировать политическое и экономическое сотрудничество Синьцзяна и стран Центральной Азии, мультипликативный эффект от которого будет выгоден обеим сторонам, поскольку Синьцзян – главный центр сосредоточения всех евразийских транзитных маршрутов КНР, проходящих через территории стран Центральной Азии. Так, первой зоной свободной трансграничной торговли, созданной Китаем в Синьцзяне совместно с одной из стран Центральной Азии, стал запуск 18 августа 2016 года Международного центра приграничного сотрудничества (МЦПС) «Хоргос», вдоль китайско-казахстанской границы. Открытие Международного центра позволит повысить уровень таможенного контроля и обслуживания между Китаем и Казахстаном, а также сыграет важную роль в превращении СУАР в ключевую зону «Пояса и пути» («Экономического пояса Шелкового пути»).
Говоря о Синьцзяне, следует также отметить высокие показатели социально-экономического роста и внутриполитическую стабильность региона. Благодаря политике ЦК КПК в борьбе с бедностью эта проблема в регионе практически решена и, как следствие, растет благосостояние граждан, создается социально-экономическая инфраструктура, вследствие чего развивается индустрия туризма, что ведет к появлению новых рабочих мест и, в конечном итоге, к росту материального достатка населения. Так, например, с каждым годом фиксируется значительный рост валового регионального продукта (ВРП), инвестиций, потребления, импорта, экспорта, бюджетных доходов и уровня доходов населения, что привело к тому, что Синьцзян по темпам роста этих экономических показателей в КНР вошел в первую пятерку. Если в 2014 году объем его валового регионального продукта составлял порядка 140 млрд долларов, то по итогам 2023 года он вырос – до 270 млрд долларов (более 1,9 трлн юаней), или почти вдвое. Для сравнения: совокупный ВВП всех пяти стран Центральной Азии в 2023 году составил 456 млрд долларов (из которых 260 млрд долларов составляет ВВП одного Казахстана). В первой же половине 2024 года ВРП СУАР увеличился на 5,4 % в годовом исчислении до 921,14 млрд юаней (около 130 млрд долл.). К концу 2024 года при заданном темпе, ВРП Синьцзяна может составить более 2 трлн юаней.
Сегодняшний Синьцзян сильно изменился, постепенно обретая черты современного урбанизированного и высокотехнологичного пространства. Так, за последние два года общие объемы импорта и экспорта Синьцзяна выросли на 57% и 45,9% соответственно. В течение 15 лет (2007–2022) объем импорта и экспорта Синьцзяна вырос со 100 млрд юаней (около 14 млрд долл.) до 200 млрд юаней. В 2023 году общий объем товарооборота Синьцзяна достиг 357,3 млрд юаней, и ожидается, что в 2024 году данный показатель перешагнет рубеж в 400 млрд юаней. Кроме того, Синьцзян продолжает расширять внутреннюю и внешнюю открытость на высоком уровне, о чем свидетельствуют многочисленные подписанные соглашения о сотрудничестве как с зарубежными странами, так и международными организациями, а также установление торгово-экономических отношений со 180 странами и регионами мира, что по сути превращает Синьцзян из замкнутого внутреннего региона в форпост центральной зоны Нового Шелкового пути, с прочной системой экономических и торговых связей.
За последнее десятилетие в Синьцзяне более 70% бюджетных расходов автономного района было направлено на повышение уровня жизни людей: в сельских районах Синьцзяна трехлетнее дошкольное образование и девятилетнее обязательное образование отныне являются бесплатными, а в четырех округах на юге СУАР доступно бесплатное 15-летнее образование от детского сада до полной средней школы.
Правительством Синьцзяна был принят ряд мер по повышению занятости. В 2023 году было создано 482 200 новых рабочих мест в городах и поселках городского типа Синьцзяна. Все больше внимания уделяется здравоохранению. Так, высококачественные медицинские ресурсы были перенесены на низовые структуры, и в основном была создана система предоставления медико-санитарных услуг, охватывающая как городские, так и сельские районы, что позволило повысить среднюю продолжительность жизни до 74,7 года. На сегодняшний день в Синьцзяне было построено 2,7 млн сейсмостойких жилых домов в сельской местности, в которые переселились более 11 млн крестьян и скотоводов, что очень важно, так как в 2023-2024 гг. в северо-западных районах Синьцзяна произошли сильные землетрясения. Помимо этого, за указанный период Синьцзян всесторонне реализовывал этническую политику КПК, способствуя широкому обмену и интеграции между представителями всех этнических групп.
Как мы видим, за десять лет (2014-2024) ЦК КПК сумел добиться крупной политической цели – впервые за многие десятилетия Синьцзян стал стабильным и процветающим регионом, который вносит свой существенный вклад в реализацию «китайской мечты о великом возрождении китайской нации» и где обеспечиваются базовые права человека на достойную жизнь и доступ к основным благам современной цивилизации.
Однако сегодня большая часть информации о Синьцзяне со стороны западных СМИ является во многом искаженной. В данном случае следует отметить, что многолетняя раскачка ситуации в СУАР была связана с попытками глобальных конкурентов остановить развитие инициативы «Один пояс и один путь» и нейтрализовать транспортные коридоры, проходящие через страны Центральной Азии и открывающие новые экономические возможности для Пекина. Об этом свидетельствуют, в том числе, искусственные волны синофобии, которые через СМИ, НПО время от времени активно подогревались в ряде стран Центральной Азии, что лишь подтверждает стратегическую значимость связки «Центральная Азия + Синьцзян».
Динамичное развитие Синьцзяна и дальнейшая реализация инициативы «Пояса и пути» в течение ближайшего десятилетия будут иметь важное значение для Центрально-Азиатского региона, тем более что он уже стал для СУАР ведущим внешнеэкономическим и транспортно-логистическим хабом. Странам Центральной Азии необходимо укреплять торгово-экономические, транспортные, гуманитарные и прочие связи с Синьцзяном, поскольку это выгодно всем. Ярким примером такого рода межцивилизационного взаимодействия может служить история взаимоотношений двух регионов Центральной Евразии в период функционирования Великого Шелкового пути. Было бы неразумно этим не воспользоваться.
О том, что на Синьцзян официальный Пекин сегодня возлагает роль медиатора в политическом, экономическом и культурно-гуманитарном сотрудничестве со странами Центральной Азии, свидетельствуют официальные визиты в марте и ноябре 2023 года члена Политбюро ЦК КПК, секретаря парткома КПК СУАР КНР Ма Синжуя в четыре центральноазиатские республики – Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан. Эти визиты в год 10-летнего юбилея «Одного пояса и одного пути» стали логичным шагом по активизации стратегического партнерства между Китаем и странами Центральной Азии в рамках реализации важных стратегических соглашений, достигнутых ранее, где сотрудничество Китая со странами региона осуществляется через Синьцзян. И как заявил г-н Ма Синжуй во время встречи с президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым: «Мы, как регион Китая, ответственны за связи страны на западном направлении».
Значение сотрудничества между странами Центральной Азии и Синьцзяном трудно переоценить по одной простой причине: практически все торговые и экономические коридоры Шелкового пути, ведущие в Китай, для государств Центрально-Азиатского региона проходят через территорию СУАР. Неслучайно Синьцзян часто называют «сердцем Шелкового пути», а для стран Центральной Азии – это еще и ворота к океану, то есть к странам АТР. Поэтому центральной темой в переговорах лидеров стран Центральной Азии с руководством Синьцзяна были вопросы повышения пропускной способности железнодорожных грузов; пунктов пропуска; логистических центров и транспортной инфраструктуры вдоль границы; благоприятные возможности для развития сотрудничества сторон в перспективных секторах цифровой и зеленой экономики, особенно электроэнергетики и ее инфраструктуры; реконструкции и строительстве дорог.
Если для стран Центральной Азии модернизация и развитие транзитного потенциала «Пояса и пути» объясняется их желанием увеличить транспортировку экспортных потоков отечественных товаропроизводителей на необъятный потребительский рынок соседнего Китая, а также бонусы от доходов транзита железно- и автодорожного грузопотока по маршруту Китай – Европа (и обратно), то для КНР транзитные транспортные пути через страны Центральной Азии имеют стратегическое значение, принимая во внимание географическую близость региона и его расположение внутри континента, где фактор географии принципиально важен для энергетической безопасности Китая.
Несмотря на то, что в Синьцзяне сосредоточены крупные запасы нефти и газа, освоение которых быстро развивается, он в то же время является основной транзитной базой экспорта центральноазиатского газа и казахстанской нефти. В последние годы СУАР КНР сам начал проявлять активность, как потенциальный инвестор проектов, реализуемых Китаем в Центральной Азии. Так, например, Синьцзян оказывает содействие в строительстве «линии D» газопровода «Китай – Центральная Азия», поддерживает строительство Транскаспийского международного транспортного коридора («Срединный коридор»), железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан и др.
В перспективе, благодаря реализации стратегии возрождения Великого Шелкового пути и развитию северо-западных районов Китая, Синьцзян превратится в крупный транспортный и энергетический узел, экономически развитый внешнеориентированный регион, что приведет к укреплению сотрудничества КНР с государствами Центральной Азии. Это позволит, во-первых, создать в СУАР производственные и логистические центры и прочие структуры, завязанные на сотрудничестве с соседними странами Центральной Азии, придаст стимул экономическому развитию автономного района, будет способствовать росту занятости и благосостояния населения. Во-вторых, связка вопросов развития и безопасности будет реализована и по другую сторону границы через повышение взаимосвязанности (connectivity) и общий экономический подъем между СУАР и странами Центральной Азии в рамках «Пояса и пути». Кроме взаимного экономического подъема это станет эффективным лекарством против любых проявлений экстремизма и терроризма, опасность которых все еще существует.
Поэтому не стоит удивляться тому, что Синьцзян в ближайшие годы станет ключевым направлением приложения экономических усилий Пекина. План, обнародованный весной 2020 года и получивший название «Идем на Запад», войдет в показатели 14-й пятилетки (2021–2025). Если одной из главных проблем предыдущей программы «Полномасштабное освоение Запада», действовавшей с 1999 года и рассчитанной до 2050 года, была нехватка как денег, так и населения, то сегодня хватает и того и другого. Реализация 14-й «пятилетки с китайской спецификой» и данной программы говорит о том, что это будет уже другой Китай, где Синьцзян, как и раньше, будет играть роль связующего звена во взаимодействии Китая со странами Центральной Азии.
Таким образом, динамичное развитие Синьцзяна и дальнейшая реализация инициативы «Пояса и пути» как «китайского варианта глобализации 3.0» (Ван Ивэй) в течение ближайшего десятилетия будут иметь важное значение для стран Центральной Азии – это прежде всего встраивание региона в глобальную экономическую систему. Историко-культурная и этнокультурная близость народов Синьцзяна и Центральной Азии должна стать объединяющим фактором, поскольку важность поддержания мира, прогресса, сотрудничества и взаимовыгодных отношений – это главное, чему научился Китай в процессе модернизации, и странам региона есть чему учиться и к чему стремиться, став не только мостом для деловых связей и экономического сотрудничества, а совместно построить сообщество единой судьбы, устремленное в будущее…
Еркин БАЙДАРОВ
