Оборона может частично окупаться. Расчеты Европейского механизма стабильности показывают: при определенных условиях до 53 центов с каждого дополнительного евро военных расходов могут вернуться государству через экономический рост и дополнительные бюджетные доходы.
Такой вывод содержится в новом исследовании European Stability Mechanism (ESM) о влиянии на экономику масштабного наращивания оборонных расходов в еврозоне. Авторы моделируют движение стран НАТО к уровню базовых военных расходов в 3,5% ВВП к 2035 году, передает DKNews.kz.
Еврозоне потребуется еще €45 млрд в год
Новая оборонная арифметика начинается с крупной суммы.
По оценке ESM, движение к уровню 3,5% ВВП на основные оборонные нужды потребует от стран еврозоны примерно €45 млрд дополнительных расходов ежегодно вплоть до 2035 года.
Для государств с высокой долговой нагрузкой это выглядит как прямое давление на бюджет: дополнительные расходы приходится покрывать за счет заимствований, перераспределения других статей или налогов.
Но исследователи предлагают считать не только первоначальный счет.
Военные заказы создают спрос, инвестиции и рабочие места, а инвестиции в технологии способны повышать производительность компаний за пределами собственно оборонного сектора. Через более высокий выпуск, занятость и налоговую базу часть бюджетных расходов возвращается государству.
С каждого евро бюджет может вернуть до 53 центов
Именно здесь появляется главная цифра исследования.
При сценарии, в котором оборонные инвестиции создают технологические эффекты для гражданских поставщиков, коэффициент самофинансирования достигает 53%.
Иначе говоря, из каждого дополнительного €1 оборонных расходов экономика со временем способна вернуть бюджету до €0,53, а фактическая чистая фискальная стоимость такого евро снижается до 47 центов.
Без роста производительности результат значительно слабее.
Если учитывать главным образом увеличение спроса и перераспределение ресурсов в экономике, государство возвращает около 25 центов с каждого потраченного евро. Тогда чистая стоимость остается на уровне примерно 75 центов.
То есть размер военного бюджета сам по себе еще не определяет его экономический результат. Критично, на что именно уходят деньги.
Зарплаты съедают более 40% оборонного бюджета ЕС
Структура нынешних расходов Европы далека от наиболее выгодного для экономики сценария.
Более 40% оборонного бюджета ЕС приходится на оплату труда, тогда как исследования и разработки получают около 3%. Для сравнения, в США доля оборонных расходов на R&D составляет около 12%.
С точки зрения модели ESM зарплаты, обслуживание и закупка готовой импортной техники дают гораздо меньший долгосрочный эффект, чем инвестиции в оборудование, разработки и производство внутри Европы.
Причина — в цепочке поставщиков.
Когда оборонная компания размещает сложный заказ у европейского производителя электроники, материалов или инженерных решений, поставщику приходится инвестировать в оборудование, технологии и производственные процессы. Эти улучшения затем могут использоваться и при выпуске гражданской продукции.
Оборонные компании оказались производительнее гражданских
ESM изучил данные более чем 1 300 компаний оборонного профиля во Франции, Германии, Италии и Испании.
Хотя на такие предприятия приходится менее 2% общей выручки бизнеса в выборке, они значительно сильнее представлены в высокотехнологичных отраслях.
По расчетам исследователей, оборонные компании демонстрируют примерно на 40% более высокую производительность, чем сопоставимые гражданские предприятия тех же отраслей, и примерно на 35% интенсивнее инвестируют в оборудование и исследования.
Главный эффект при этом возникает не обязательно внутри самих оборонных концернов.
Он распространяется вверх по цепочке — на гражданские компании, которые поставляют им комплектующие, электронику, инженерные решения и материалы.
85% цепочки поставок остается внутри еврозоны
Для Европы эта связь особенно существенна.
Около 85% промежуточных ресурсов, связанных с гражданскими поставщиками оборонных предприятий, поступают из еврозоны. Поэтому крупный заказ способен распределять экономический эффект между несколькими странами и отраслями.
В исследовании зафиксирована связь между ростом оборонных инвестиций и повышением производительности поставщиков.
При этом эффект сильнее среди компаний, которые уже обладали сравнительно высокой производительностью. То есть одного оборонного заказа недостаточно: предприятие должно иметь технологическую и производственную базу, позволяющую освоить более сложный уровень производства.
Рост долга делает оборонную программу дороже
Есть и обратная сторона модели.
Если государства просто финансируют дополнительные военные расходы долгом и позволяют его уровню оставаться постоянно повышенным, растут реальные процентные ставки и расходы на обслуживание заимствований. Одновременно государственный долг начинает вытеснять часть частных инвестиций.
По расчетам ESM, при стабилизации долга на более высоком уровне одна и та же программа наращивания оборонных расходов обходится примерно на 5% дороже. Если же государство позволяет долгу расти дольше без надежного бюджетного правила, итоговая стоимость может увеличиться еще сильнее.
Поэтому в модели недостаточно увеличить военный бюджет. Страны должны одновременно контролировать траекторию государственного долга.
Повышение налогов может съесть экономический эффект
Способ финансирования тоже принципиален.
Сценарий ESM показывает, что перераспределение государственных расходов в пользу обороны сохраняет большую часть положительного эффекта для экономики.
Повышение налогов на труд работает в противоположную сторону: оно уменьшает отдачу от занятости, способно сдерживать предложение рабочей силы и сокращает налоговую базу.
При высокой зависимости от таких налогов коэффициент самофинансирования оборонных расходов резко снижается и в отдельных модельных сценариях может стать отрицательным.
Европа делает ставку на собственные технологии
Из расчетов ESM следует довольно жесткая формула: одинаковый миллиард евро может дать совершенно разный экономический результат.
Закупка готового иностранного оборудования в основном означает расход бюджета. Заказ сложной техники у европейских производителей, связанный с R&D, модернизацией заводов и вовлечением местных поставщиков, способен одновременно создавать производственный и технологический эффект.
Отсюда и ставка на совместные европейские закупки. Более крупные заказы могут снижать стоимость единицы продукции, уменьшать раздробленность оборонного рынка и подключать к цепочкам поставок страны, у которых нет собственных крупных производителей вооружений.
Общее финансирование, включая европейский инструмент SAFE, ESM рассматривает как дополнительный способ уменьшить давление на национальные бюджеты и расширить совместные инвестиции.
Для бюджета решает не только размер военных расходов
Исследование не утверждает, что оборона автоматически превращается в прибыльную государственную инвестицию. Военные расходы прежде всего определяются потребностями безопасности, а экономическая отдача зависит от целого набора условий.
Максимальные 53 цента возврата с каждого евро возникают только тогда, когда деньги направляются в капиталоемкие и технологические проекты, закупки происходят преимущественно внутри Европы, инновации распространяются по цепочкам поставщиков, а государственный долг остается под контролем.
Если эти условия не выполняются, отдача может сократиться примерно до 25 центов на евро.
Подробнее модель, данные компаний и сценарии финансирования представлены в исследовании European Stability Mechanism о стоимости наращивания оборонных расходов Европы.
До этого мы разбирали, сколько Казахстан тратит на оборону и как меняется структура расходов. Казахстанская бюджетная модель напрямую не сопоставима с расчетами ESM для еврозоны, однако сам вопрос отдачи от оборонных расходов становится все более значимым на фоне глобального увеличения военных бюджетов.
В европейской модели итоговая разница огромна: при благоприятном сценарии чистая бюджетная стоимость дополнительного €1 оборонных расходов снижается до 47 центов, тогда как без технологического эффекта остается около 75 центов.
