В авторском Telegram-канале политолога Андрея Чеботарёва опубликован разбор ключевых контуров конституционной реформы, обозначенных Президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым на V заседании Национального курултая. В центре внимания — возможное изменение архитектуры власти, перераспределение полномочий между институтами государства и формирование новых механизмов политической преемственности.
В своем выступлении на V заседании Национального курултая президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев обозначил следующие ключевые контуры предстоящей конституционной реформы:
1. Отражение в преамбуле Конституции РК исторического наследия Казахстана относительно государств, существующих в разное время на его территории, национальных ценностей страны, стремления к Справедливому Казахстану как к высшей цели развития казахстанского общества и государства, принципов строительства правового государства и бережного отношения к природе. Судя по всему, Основной закон страны будет приведен в максимальное соответствие с концептуальными основами официального политического курса, проводимого под руководством действующего главы государства.
2. Введение должности вице-президента страны, назначаемого главой государства с согласия парламента и наделенного полномочиями представлять интересы Казахстана в международных отношениях, интересы президента в парламенте, взаимодействовать с отечественными и зарубежными общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями и т.д.
Представляется, что эта мера позволит укрепить институт президента, повысить уровень эффективности его деятельности в связи с делегированием части своих полномочий вице-президенту и обеспечить стабильное функционирование политико-властной системы в случае невозможности главы государства исполнять свои обязанности. В последнем случае будет определен четкий и более эффективный, чем в настоящее время, механизм преемственности президентской власти. К тому же вице-президент может быть назначен сразу после внесения поправок в Конституцию РК.
3. Введение нормы о проведении внеочередных президентских выборов, что также обусловлено важностью выстраивания действенного механизма передачи президентской власти в отмеченной выше чрезвычайной ситуации. К тому же это выглядит более демократично, чем пребывание вице-президента в президентской должности в течение оставшегося срока полномочий своего предшественника.
4. Упразднение должности государственного советника, чьи основные функции и полномочия, скорее всего, перейдут к вице-президенту.
5. Введение однопалатного парламента – Курултая в составе 145 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства, и 8-ми комитетов. В основу такого решения легли рекомендации членов Рабочей группы по Парламентской реформе.
6. Расширение полномочий будущего парламента посредством, в частности, формирования им Верховного и Конституционного судов, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии. Все это соответствует ожидаемому изменению баланса в отношениях между ведущими институтами государства с целью обеспечения не преемственности не только президентской власти, но и официального политического курса.
7. Создание Народного совета (Халық кеңесі) как высшего консультативного органа с отражением его статуса и порядка формирования в Конституции РК. В свою очередь, это предполагает упразднение Ассамблеи народа Казахстана, чей статус отражен в Основном законе, и Национального курултая. В состав Халық кеңесі будут входить 126 человек из числа депутатов маслихатов, представителей этнокультурных и других общественных объединений. При этом его председатель получит право законодательной инициативы, что станет важным фактором влияния данного органа в политико-властной системе Казахстана.
8. Создание для разработки окончательного пакета поправок в Основной закон Конституционной комиссии в составе более 100 человек, которая фактически продолжит деятельность Рабочей группы по Парламентской реформе. В том числе она будет заниматься изучением и систематизацией имеющихся и продолжающих поступать предложений по конституционной реформе. В зависимости же от объема деятельности комиссии и сроков ее завершения будет определена дата проведения республиканского референдума по внесению поправок в Конституцию РК.
Вчера в своем выступлении на V заседании Национального курултая президент Казахстана Касым-Жомарт отметил важность развития социально-гуманитарных наук. В данном случае им было заявлено следующее:
«Учение Абая, чьи размышления не теряют своей актуальности со временем, должно стать ядром нашей идентичности и национального бытия. Концепция «Адал азамат» («Ответственный гражданин») созвучна идее мыслителя о «Толық адам» («Совершенном человеке»). Наша задача – добиться включения «Слов назидания» Абая в реестр документального наследия ЮНЕСКО «Память мира».
Учения аль-Фараби и Яссауи также являются столпами национальной духовности. Говоря откровенно, мы вспоминаем заветы великих предков только в дни их юбилеев. Это в корне неправильно. Поэтому необходимо на регулярной основе проводить научные мероприятия, направленные на широкую популяризацию наследия аль-Фараби, Яссауи и Абая. Это нужно прежде всего нам самим, ведь их труды являются фундаментом нашей духовно-философской самобытности.
Гуманитарные институты страны должны системно продвигать заветы великих мыслителей. Ключевая цель – сохранить наше бесценное национальное достояние и передать его будущим поколениям. В связи с этим следует упомянуть предложения некоторых членов Курултая о развитии таких дисциплин, как философия, социология, политология, а также о подготовке многотомника общественно-политической мысли. Прозвучало также мнение о необходимости сделать исследования научных учреждений общедоступными через онлайн-платформы».
В связи с этим приятно осознавать рассмотрение наших отмеченных предложений на уровне руководства страны, что гарантирует их реализацию в обозримой перспективе.
