Граффити в Казахстане хотят запретить.
После поручения Касым-Жомарта Токаева МВД должно подготовить изменения в законодательство, а спор о чистоте городов вывел на первый план одну из самых известных и одновременно спорных идей криминологии — теорию разбитых окон, передает DKNews.kz.
Поводом для этого разбора стала публикация Айны Абылкасимовой, автора Telegram-канала «Обо всём, жёстко, но честно.». В ней решение бороться с граффити рассматривается через принцип: видимый беспорядок способен провоцировать новые нарушения.
19 сентября Президент Казахстана поручил акиму Астаны Женису Касымбеку принять жесткие меры в отношении людей, наносящих граффити на стены общественных зданий. Глава государства также высказался за законодательные и нормативные меры, которые позволят пресекать такую практику в городах страны. Об этом сообщила Акорда.
Через два дня вопрос перешел на уровень Правительства. Премьер-министр Олжас Бектенов поручил МВД подготовить изменения в законодательство для полного запрета видов граффити, которые наносят ущерб общественным местам.
МВД сообщило об удалении 80 тысяч наркограффити
У поручения есть вполне практический контекст.
По данным Правительства, МВД совместно с волонтерами удалило 80 тысяч рисунков и надписей, которые ведомство относит к наркограффити.
За осквернение памятников культурного наследия и природных объектов расследовалось 11 уголовных дел. За пропаганду и рекламу наркотиков возбуждено 81 уголовное дело, 19 человек осуждены. Через цифровой сервис «Нет наркотикам» граждане сообщили полиции о 150 фактах нарушений.
То есть дискуссия о граффити касается уже не только внешнего вида фасадов. В поле зрения государства одновременно находятся порча общественного имущества, вандализм и надписи, которые используются для рекламы наркотиков.
Именно здесь возникает параллель с теорией разбитых окон: может ли быстрое устранение видимых признаков беспорядка менять поведение окружающих?
Теория разбитых окон появилась в 1982 году
Концепцию сформулировали политолог Джеймс К. Уилсон и криминолог Джордж Л. Келлинг в статье Broken Windows, опубликованной в The Atlantic в марте 1982 года.
В основе лежала простая метафора: если одно разбитое окно долго остается без ремонта, окружающие могут воспринимать это как сигнал, что за местом никто не следит и нарушение правил остается без реакции.
Авторы связывали видимый физический и социальный беспорядок — мусор, поврежденные здания, разбитые стекла, граффити и другие признаки запущенности — с ослаблением неформального контроля.
Идея быстро вышла далеко за пределы академической статьи. В дальнейшем с ней стали связывать стратегии, при которых власти оперативно реагируют на мелкие правонарушения и нарушения общественного порядка.
Но между привлекательной метафорой и доказанной связью с тяжкой преступностью есть существенная разница.
Граффити изменили поведение: 33% против 69%
Один из самых известных экспериментов провели исследователи Университета Гронингена Кеес Кейзер, Зигварт Линденберг и Линда Стег.
Работа The Spreading of Disorder была опубликована в журнале Science в 2008 году. Ученые провели несколько полевых экспериментов, проверяя, повышает ли нарушение одной социальной нормы вероятность нарушения другой.
В одном из них на припаркованные велосипеды прикрепляли рекламные листовки. Урн поблизости не было: человек мог забрать листок либо бросить его на землю.
Когда стена рядом оставалась чистой, мусорили 33% участников.
После того как на стене появились граффити, несмотря на установленный знак с запретом, доля людей, бросивших листовку, выросла до 69%.
Эксперимент показал более узкий, но важный эффект: наблюдение за нарушением одной нормы может увеличивать вероятность нарушения другой.
Из этих данных, однако, нельзя сделать вывод, что граффити сами по себе вызывают тяжкую преступность. Исследование касалось распространения поведенческих норм, а не превращения уличных надписей в грабежи, убийства или организованную преступность.
Нью-Йорк резко снизил преступность, но причины оказались сложнее
Самым известным городом, который связывают с теорией разбитых окон, остается Нью-Йорк.
В 1990-е годы преступность там действительно значительно снизилась. По данным Национального бюро экономических исследований США, за десятилетие количество насильственных преступлений сократилось более чем на 56%, имущественных — примерно на 65%.
В тот же период власти усилили борьбу с мелкими нарушениями. В метро очищали вагоны от граффити, полиция активнее реагировала на безбилетный проезд и нарушения общественного порядка.
Из-за совпадения этих процессов Нью-Йорк нередко приводят как доказательство эффективности «разбитых окон».
Однако научная картина сложнее.
Исследования связывают снижение преступности сразу с несколькими факторами: изменением полицейской работы, количеством сотрудников и арестов, состоянием экономики, демографией и изменениями на криминальных рынках.
Поэтому популярная формула «убрали граффити — преступность рухнула» не отражает всего комплекса причин.
Исследования разделили порядок и массовые наказания
Современные исследования позволяют провести еще одну границу.
Метаанализ полицейских программ по борьбе с беспорядком показал: более убедительные результаты дают подходы, при которых власти работают с конкретными проблемами конкретных территорий — неблагополучными точками, физической средой и устойчивыми очагами нарушений.
При этом стратегии, построенные преимущественно на агрессивном пресечении большого количества мелких нарушений, не демонстрируют такого же устойчивого результата.
Для городских властей это принципиальная разница.
Закрасить поврежденную стену, восстановить освещение, убрать мусор и изменить проблемное пространство — один подход. Массово наказывать людей за любые мелкие проступки в расчете, что это автоматически снизит тяжкую преступность, — другой.
Теория разбитых окон за четыре десятилетия стала значительно сложнее собственного популярного пересказа.
Запрет граффити в Казахстане еще предстоит оформить
В Казахстане пока речь идет о подготовке законодательных изменений, а не об уже вступившем в силу тотальном запрете.
Министр внутренних дел Ержан Саденов предложил установить запрет на нанесение надписей и рисунков на общественные здания и сооружения и предусмотреть административную ответственность за нарушение. Премьер-министр поручил МВД подготовить соответствующие поправки.
Из опубликованного сообщения Правительства пока не следует, как будущие нормы будут разграничивать самовольные надписи, вандализм и легально согласованные муралы или другие художественные проекты.
Именно формулировки будущих поправок покажут, насколько широким окажется запрет на практике.
Научные данные при этом подсказывают властям более широкий набор инструментов, чем один запрет: быстрое устранение повреждений, благоустройство, освещение и адресная работа с территориями способны влиять на состояние городской среды и поведение людей.
Поэтому казахстанский эксперимент с «разбитыми окнами» будет зависеть не только от размеров штрафов. Не менее показательно будет то, насколько быстро город способен убрать следы вандализма после того, как они появились.
Ранее мы писали, как в Астане прокуратура, полиция, акимат и волонтеры выявляют и закрашивают наркограффити. Теперь эта практика может получить продолжение уже на уровне общенационального законодательства.
