“十四五”时期是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
2021年2月13日，在位于广州南沙的广州港三期码头，集装箱吊装作业有序开展。魏劲松/人民图片
3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划纲要）正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，为深入推动中国高质量发展擘画宏伟蓝图。
五年规划首次不设GDP增速具体值。GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标，历来是五年规划中最具综合性、最受关注的指标。“十四五”规划纲要将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方式在五年规划史上还是首次。
中国已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境后果。但另一方面，实现现代化也需要合理的增长。“十四五”规划纲要的处理方式有效兼顾了这两方面需求。
2021年3月23日，在安徽慈湖国家高新区，安徽海思达机器人有限公司技术人员在检验新研发的酒瓶自动化贴标工业机器人。王文生/人民图片
经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速。党的十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间。
“十四五”期间，GDP增速保持在一定速度是有把握的。不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，为应对不确定性留出空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。
民生福祉类指标占比在历次五年规划中最高，充分体现以人民为中心的发展思想。
2021年3月18日，学生们正在贵州毕节市梁才学校操场上进行篮球训练。罗大富/人民图片
锚定2035年远景目标，“十四五”规划纲要设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类20个主要指标。这其中，民生福祉类指标有7个，占比超过1/3，是历次五年规划中最高的。
“在其他主要指标整体‘瘦身’的同时，民生指标不降反升，是对民生期盼的回应，也是实现高质量发展的应有之义。”中国人民大学副校长刘元春说。
看教育。中国将持续改善教育基础薄弱县、人口流入地和农村地区办学条件，新建改扩建中小学校4000所以上；新建改扩建2万所幼儿园，学前教育毛入园率提高到90%以上；支持100所中西部本科高校建设，高等教育毛入学率提高到60%。
2021年1月26日，在江苏如皋市城北街道新生社区，志愿者在教居民使用智能手机。徐慧/人民图片
看医疗。“十四五”时期，将继续完善公立医疗机构为主体的医疗服务体系，每千人口拥有执业（助理）医师数提高到3.2人。落实异地就医结算，积极推进药品和耗材集中带量采购使用改革，减轻群众看病负担。
看社保。中国已建成世界上规模最大的社会保障体系，“十四五”期间要进一步健全多层次社会保障体系，实现基本养老保险全国统筹，实现社会保险法定人群全覆盖，做到“应保尽保”。
在“十四五”规划纲要中，坚持创新驱动发展被置于具体任务的第一位。基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上”则是五年规划中首次设置的指标。
“‘十四五’规划纲要首次设置‘基础研究经费投入占研发经费投入比重’这个指标，并用专门章节阐释，可见基础研究被放到了更加重要的位置，”中国国家发展改革委副主任胡祖才分析，2020年，中国基础研究经费投入占研发经费投入的比重为6.16%，和发达国家相比还有较大差距。“到2025年基础研究经费可以达到2800亿元左右（2020年不变价），这是一个非常鲜明的导向，表明我们将更加重视基础研究。”
“十四五”时期，中国还将加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。
实现新旧动能的转换，让高技术行业、战略性新兴产业蓬勃发展，是中国经济增长的重要动力源。
人民日报记者 陆娅楠 李心萍
