Казахстан меняет стратегию обращения с отходами – правительство одобрило Концепцию управления всеми видами отходов на 2026-2030 годы. Документ разработан в рамках поручений главы государства по улучшению экологической ситуации в Казахстане.
Один из главных ударов по экологии страны наносит неэффективное управление отходами, система сбора и переработки которых нуждается в кардинальном улучшении. Что как раз и обсуждали на недавнем заседании правительства под председательством премьер-министра Олжаса Бектенова, в рамках которого был одобрен проект концепции.
По официальным данным Минэкологии, переработка ТБО в 2024 году составила 25,8% из 4,8 млн тонн. Из почти 3000 мусорных полигонов лишь 608 имеют соответствующие разрешения и проектные документы. План по переработке не выполнен в 7 регионах, наихудшие показатели – в Шымкенте (3,5%), СКО (5%), Алматы (7,3%) и Улытау (12%).
От точечного подхода – к формированию отрасли
25,8% – это, надо сказать, крайне мало… На фоне позитивных изменений на уровне законодательства ряд острых вопросов в сфере переработки отходов все еще остается не до конца решенным. В интервью «Казинформ» эколог-эксперт Общественной палаты при Мажилисе Парламента РК Айжан Скакова отметила, что та же сортировка отходов на этапе сбора внедрена точечно.
А нет сортировки – значит нет сырья для заводов-переработчиков. Переработка отходов находится на низком уровне. Нет, например, глубокой переработки пластика.
«В стране есть немало компаний-переработчиков, но они не занимаются глубокой переработкой. То есть заводы пока только просто дробят тот же пластик и продают это вторсырье в соседние страны. А Казахстан мог бы производить и продавать не полуфабрикат, не «дробленый пластик», а готовую продукцию – пластиковые бутылки, шины и т.д.», – рассказывает о тенденциях на рынке переработки вторсырья Батырбек Аубакиров, председатель Ассоциации переработчиков вторичного сырья Казахстана.
Правительство, одобрив вышеуказанную концепцию, намерено кардинально изменить ситуацию с отходами. По словам премьер-министра Олжаса Бектенова, в Астане, Алматы и Шымкенте уже реализуются проекты энергетической утилизации отходов, определены инвесторы, с которыми заключены соответствующие соглашения.
«В последующем данный опыт будет тиражироваться и в другие регионы», – отметил глава правительства. Для улучшения системы обращения с отходами предусмотрено 185 млрд тенге по механизму льготного финансирования – из 60 одобренных проектов уже профинансировано 22.
Олжас Бектенов сделал особый акцент на том, что решения требуют вопросы по промышленным, медицинским и другим отходам. Здесь представляется принципиально важным наличие четкой системы мониторинга и прогноза, обеспечивающей экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность. Система мониторинга и прогноза будет способствовать формированию отрасли управления отходами, ориентированной на переработку и повторное использование. Принятая концепция призвана ускорить данный процесс.
Построить экономику замкнутого цикла
И правительство, и эксперты постоянно говорят об огромном инвестиционном потенциале, которым обладает отрасль управления отходами. Принятая концепция должна сдвинуть дело с мертвой – в плане инвестиций – точки, изменив существующие подходы. В ней же заложено решение и такого ключевого вопроса, как модернизация действующей инфраструктуры отрасли.
Ведь в большинстве регионов, по словам эколога-эксперта Айжан Скаковой, система сбора отходов остается на низком уровне: используются устаревшие контейнеры и мусоровозы, в сельской местности и малых городах такие объекты либо отсутствуют, либо работают формально, большинство полигонов ТБО не соответствует экологическим требованиям – нет дегазации, водоотведения, защиты от фильтрата, часто они переполнены, уплотняются сверх нормы, оказывая давление на почву и водные ресурсы. «Инфраструктура требует модернизации – без этого говорить о переходе к экономике замкнутого цикла преждевременно», – считает она.
На совещании было отмечено, что развитые страны мира постепенно переходят от складирования отходов к экономике замкнутого цикла, получая в результате электрическую энергию, вторичное сырье для последующего использования в производстве. В связи с этим премьер-министр дал ряд поручений Министерству экологии и среди них – начать в следующем году строительство заводов по энергетической утилизации отходов в Астане, Алматы и Шымкенте.
«Также необходимо принять меры по созданию и финансированию инфраструктуры сбора, переработки и утилизации отходов за счет экологических платежей», – подчеркнул глава правительства.
Не один год о экономике замкнутого цикла говорят наши эксперты. Ассоциация переработчиков вторичного сырья Казахстана давно призывает правительство разработать стратегию экономики замкнутого цикла. Это новый тип экономических отношений, при которых производство и потребление не образуют отходов, все ресурсы используются как можно дольше, а природные экосистемы восстанавливаются.
«Очень важно возвращать упаковку и другие материалы в экономический оборот, давать им вторую жизнь. Но сегодня, если вы произведете из вторичного сырья какой-то материал и захотите его продать, то, к сожалению, особых условий для этого продукта никто еще не создал.
Никто не регулирует и не обязывает покупать материалы, которые сделаны из вторичного сырья. А это огромный минус. Если бы законодательство защищало переработчиков вторичного сырья и обязывало бы заказчиков сырья или держателей госденег использовать данные материалы, то укрепилось бы самое важное звено замкнутого цикла. Более того, спрос на казахстанские отходы значительно бы вырос, и люди, видя это, активней бы собирали, сортировали отходы», – говорит Батырбек Аубакиров.
По его словам, необходимо активней внедрять принципы экономики замкнутого цикла: нужны «зеленые закупки», посыл и защита государства, тогда каждый человек, предприниматели, население будут вовлечены в экономический оборот, потому что это будет прибыльно.
Практически о том же говорит и эколог Айжан Скакова: «Пока переработка в стране остается менее выгодной, чем захоронение, ситуация не изменится». Но на амбразуру «мусорной проблемы» брошены серьезные силы, и она должна решиться.
SOS! Нужны пункты приема вторичного сырья
Без них все самые полезные разговоры и самые продуманные стратегии напрасны. Хорошо, население готово быть культурным и «раздельно» выбрасывать свои отходы, но куда нести пластик, куда – старые телевизоры и т.д.? Здесь самые добросовестные и ответственные в тупике.
По словам Айжан Скаковой, даже при раздельном сборе мусора отходы все равно могут попасть на полигон. А это уже совсем бьет по рукам. В результате огромный пласт вторичного сырья уходит на полигоны, которые по сей день являются бермудскими треугольниками, куда уходит вторсырье, вместе с довольно ощутимой частью благосостояния страны и мечтами о замкнутом цикле экономики…
То есть, как мы писали выше, острая проблема раздельного сбора пока до конца не решена, как и вопрос эффективной сортировки отходов. «На сегодняшний момент пунктов приема вторичного сырья в Казахстане практически нет. Хотя именно это важнейшее звено на пути отходов на переработку, важнейшее звено в экономике замкнутого цикла. Наши полигоны должны быть полупустыми, большая часть использованной упаковки и других материалов должна быть превращена в товары и продана. Чтобы снизить уровень загрязнения на мусорных полигонах нужно создавать пункты приема вторичного сырья», – сказал Батырбек Аубакиров.
Здесь внушает оптимизм то, что Министерство экологии наряду с прочими своими проектами внедряет, например, систему фандоматизации – принимаются специальные законодательные нормы, которые позволят компаниям ставить свои фандоматы в различных местах.
«Ведомство активно двигается в этом направлении, в том числе, создавая законодательную основу для того, чтобы интегрировать фандоматы в общественную жизнь нашей страны. Делается и многое другое. Наша Ассоциация активно работает с Министерством экологии, на многие наши инициативы и предлагаемые решения там откликаются», – говорит Батырбек Аубакиров.
Меры государства по работе с вышеописанной проблематикой на сегодняшний день таковы: внедрение системы GPS-контроля мусоровозов через платформу tabigat.gov.kz; ужесточение ответственности за стихийные свалки (штраф до 200 МРП с конфискацией техники); программа льготного кредитования для приобретения мусоровозов и оборудования (ставка – 3%); программа «ЭкоҚолдау» для специализированных предприятий; начало проектов по утилизации свалочного газа (в частности, на Карасайском полигоне планируется выработка 7 МВт электроэнергии), ну и собственно разработка концепции, о которой мы рассказываем в этой статье.
317 млрд тенге на новые проекты
Что еще можно отметить, говоря о решении проблем в сфере управления отходами. Весной этого года министр экологии и природных ресурсов Ерлан Нысанбаев рассказал о Национальном плане развития страны до 2029 года, где обозначено повышение доли сортировки и переработки, а также охвата населения услугами вывоза отходов.
Так, утвержден механизм льготного финансирования за счет утилизационного платежа в виде займов под 3% годовых сроком до 15 лет с каникулами по выплатам до двух лет. Из одобренных Министерством экологии и НПП «Атамекен» 67 проектов на сумму 316,9 млрд тенге, которые представили акиматы, – 43 по переработке отходов.
Как сказал Ерлан Нысанбаев, реализация этих проектов позволит увеличить мощность переработки на 1,1 млн тонн в год. В случае полной загрузки создаваемых мощностей доля переработки достигнет 40%. Проведенный министерством анализ показал, что при реализации проектов в регионах и максимальном извлечении вторичного сырья остается потенциал для увеличения мощностей по переработке следующих основных фракций твердых бытовых отходов (ТБО). К примеру, по пластику имеется потенциал по переработке порядка 450 тыс. тонн в год.
Глава ведомства сообщил, что министерство совместно с НПП «Атамекен» завершает работу по актуализации предельной аукционной цены на вырабатываемую мусоросжигательными заводами электроэнергию. И в таких городах, как Астана, Алматы, Шымкент, Кызылорда, Талдыкорган, акиматы уже готовы приступить к реализации этих проектов. Для остальных регионов такая работа акиматов служит ориентиром.
