О том, как бизнес оценивает коррупцию написал Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана Рустам Журсунов на своей странице в сети Facebook, передает Деловой Казахстан.
«Прошло совещание на тему: «Вопросы по Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы» с участием Главы Государства.
Представителями бизнеса в регионах, вовлеченными в разработку проекта Концепции с самого начала, которые насчитываются порядка 2 тыс. человек, внесено 82 предложения в проект.
Основными симптомами коррупции глазами бизнеса являются: низкий уровень конкуренции; высокая доля государства в экономике; создание «узких горлышек» при распределении ограниченного количества ресурсов, в том числе субсидий; закостенелая бюрократия – и как следствие – повсеместное размывание персональной ответственности; слабое развитие общественных институтов. Это подтверждают многочисленные исследования.
С 2017 года мы на системной основе проводим опросы среди предпринимателей по вопросам коррупции. В нем участвовали порядка 6 тыс. человек. Проводилось 70 глубинных интервью.
Лидерами из года в год выступают такие сферы, как земельные отношения (частота случаев коррупции - в 50%), строительство (43%), АПК (40%), таможня (26%), транспорт (25%), экология (24%), госзакупки (21%).
Специфика пандемии сказалось на том, что к коррумпированным органам респонденты также отнесли СЭС, полицию, налоговые органы. Это связано с деятельностью мониторинговых групп и блокировками ЭСФ.
Инициаторами коррупции в половине случаев выступают госслужащие, другая половина – посредники и предприниматели.
В сферах земельных отношений и АПК – проблемы заложены в недоступности информации о землях, неполноценных базах данных. Распределение субсидий непрозрачно, здесь вовлечено множество сторон, в т.ч. и бизнес. Мы неоднократно поднимали эти вопросы.
Считаем, что решение должно быть в оцифровке земель, ревизии и интеграции реестров и кадастров.
В этой отрасли можно использовать положительный опыт Турции – лидера по экспорту в сфере АПК, который внедрил субсидирование конечной сельхозпродукции.
В таможенной сфере – зеркальная статистика и теневой импорт.
За 9 месяцев 2021 года по сравнению с тем же периодом 2020 года выросли объемы расхождения на 24,2% или на 0,8 млрд. долл. США. При этом объем теневого импорта в 2020 году оценивается в размере 5,1 млрд. долл. США.
О проблемах в этой сфере уже отмечалось на встрече с бизнесменами 21 января т.г., поручения имеются, ведется работа.
В сфере закупок есть проблемы аффилированности, фирм-однодневок, неразвитости института предквалификации. При выборе низкой цены заказчик и подрядчик попадают в «ловушку экономической неэффективности сделки». Для обеих сторон это в дальнейшем порождает только проблемы.
Необходимо отойти от такой системы. Лучшая мировая практика показывает, что выбор победителей делается на основе критерия наиболее экономически эффективного участника (система МЕАТ – Most Economic Advantageous Tenderer). Сейчас обсуждаются предложения бизнеса.
По поручению Главы Государства был создан портал «Единое окно закупок», который собирает информацию обо всех регулируемых закупках и активно используется совместно с антикоррупционной службой.
В периметре 6 закупочных площадок в 2021 году действовало более 1 млн. 662 тыс. договоров на общую сумму более 11,2 трлн. тенге.
Бизнес получает доступ к более 100 тыс. товарам, работам и услугам.
Разработаны сервисы для выявления признаков коррупции – завышенные цены, аффилированность, способы закупа и др. Только в превентивном режиме было сэкономлено более 46 млрд. тенге (с начала реализации проекта в 2020 году).
Главная проблема в том, что завышенные цены закладываются еще на этапе планирования бюджета.
Мы неоднократно предлагали Минфину, «Самрук» использовать инструменты портала для мониторинга обоснованности предполагаемых расходов. Однако, пока не видим поддержки и заинтересованности.
1 июля 2021 года запущена система «Реестр бизнес-партнеров». На основании более 40 параметров система определяет вероятность того, что тот или контрагент может использовать сделки с выпиской фиктивных счетов-фактур.
В России после внедрения подобной системы в 2011 году число однодневок сократилось в 6 раз (с 1,2 млн. до 200 тыс.). Комиссия за обналичивание выросла, как объявил ЦБ, в 3 раза (с 5-6% до 14-15%), а некоторых случаях – в 5 раз (до 25%).
В настоящее время совместно с МНЭ ведется работа по включению в Налоговый кодекс принципа должной осмотрительности и поправок по механизму его применения, разработан соответствующий законопроект.
Сейчас идут работы по внедрению новой регуляторной политики.
Пилотный проект в сфере общественного питания показал, что из 1686 требований к бизнесу 41% не соответствуют базовым условиям.
Нужна кардинальная «перепрошивка» всех правил, требований. Проведение реформы должно быть под постоянным контролем.
В этой связи, большое внимание должно быть уделено развитию саморегулирования, передаче госфункций в конкурентную среду.
Отсутствуют стимулирующие меры по переходу на саморегулирование, нет программного документа по его развитию. Поэтому нужен национальный план по развитию профессионального СРО.
В декабре 2021 года в законодательстве закреплен статус Национального совета (в Законе об НПП), который был создан при НПП «Атамекен» в 2018 году, в состав которого вошли ведущие эксперты, представители IFC, МФЦА, KASE, ассоциации финансистов, консалтинговых фирм и др.
Разработаны кодекс корпоративного управления, руководство по применению кодекса в компаниях с госучастием и в непубличных компаниях, руководство для независимых директоров и др.
В этом году планируется заключение соглашения с Правительством и агентством финрегулирования для реализации принципов корпоративного управления в отечественных компаниях.
Вышеуказанные вопросы, в т.ч. по корпуправлению, в той или иной степени охватывают предложения бизнеса. Полагаем, что они в достаточной мере учтены в проекте Концепции антикоррупционной политики» - написал Рустам Журсунов.
