Трагическое событие на шахте им. Костенко призывает вновь и вновь обратиться к теме охраны и безопасности труда в Казахстане. В стране много что делается в этом направлении, есть и хорошие результаты, однако пока степень травмоопасности на наших предприятиях остается все еще высокой… Что делать? Что сделано?
За 6 месяцев т.г. уровень производственного травматизма (коэффициент частоты несчастных случаев на 1000 работающих) составил 0,09. Высокий уровень сохраняется в промышленных регионах республики: в Карагандинской области пострадало 79 человек, в Восточно-Казахстанской – 53, в области Абай – 50, в Костанайской – 44, в Павлодарской – 46, в Актюбинской – 40, в Алматы – 50 человек. В разрезе отраслей экономики наибольшее количество пострадавших отмечается на предприятиях горно-металлургического комплекса – 21,8% и в строительной отрасли – 10,6%.
Причины
Основными причинами, приведшими к несчастным случаям, являются грубая неосторожность самого пострадавшего – 33,3%; неудовлетворительная организация производства работ – 27,1%; нарушение правил безопасности и охраны труда – 9,3%; нарушение правил автодорожного движения – 8,4%.
Из позитивной статистики – в целях профилактики и недопущения нарушений 3211 предприятий страны внедрили стандарты по безопасности и охране труда. Совместно с Федерацией профсоюзов Казахстана внедряется социально важный проект «Народный контроль», который предусматривает привлечение в качестве «народных контролеров» лиц с инвалидностью. На сегодняшний день к реализации проекта присоединились 252 предприятия республики, где внутренний контроль осуществляют более 600 работников.
Известно, что с 2019 года Министерство труда и социальной защиты (МТСЗН) активно ведет работу по продвижению Концепции «Нулевого травматизма – Vision Zero», к 2023 году к ней присоединилось 440 предприятий. На предприятиях республики действует более 18 тыс. производственных советов, где внутренний контроль осуществляют более 24 тыс. инспекторов по охране труда. Ими за минувший год выявлено более 139 нарушений требований по безопасности и охране труда.
В марте 2022 года портал трудовых ресурсов enbek.kz запустил в пилотном режиме сервис «Онлайн трудовой консультант», который обеспечивает дистанционное взаимодействие с работниками и работодателями в целях повышения эффективности соблюдения законодательства о труде. Здесь работодатель может пройти самопроверку. Сервисом уже воспользовались 23 420 работодателей.
Статистика
По словам председателя Комитета труда и соцзащиты МТСЗН, главного госинспектора труда РК Толегена Оспанкулова, за последние пять лет удалось обеспечить снижение уровня травматизма на 6,5%, а смертность – на 8,4%. Количество пострадавших на производстве уменьшилось с 1568 до 1465 человек, погибших – с 220 до 203 человек. На 1 марта т.г. на предприятиях пострадало 187 человек, из них погиб 21 человек. Более 30% нарушений, выявленных в результате госконтроля, приходится на вопросы безопасности и охраны труда. В прошлом году госинспекторами труда выявлен 2771 факт нарушений. В 2022 году за эти нарушения были освобождены от занимаемой должности 119 должностных лиц, правоохранителям направлено 1094 материала о несчастных случаях, по которым возбуждено 192 уголовных дела.
Ведомством проводится аттестация производственных объектов, внедряются стандарты по безопасности труда, ведется другая работа в этом направлении.
В результате реализации этих мер к 2025 году ожидается снижение коэффициента частоты несчастных случаев до 0,20 (сейчас 0,22) на тысячу работающих. Планируется сократить удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, до 20% процентов. При министерстве действует Ситуационный центр, который мониторит деятельность 112 предприятий.
На начало т.г. госинспекторами труда проведено более 900 проверок, в ходе которых выявлено более 1 тыс. нарушений. Работодателям выдано 527 предписаний и наложено административных штрафов на сумму более 54 млн тенге.
Концепция
По поручению главы государства был разработан проект Концепции развития рынка труда до 2030 года. В середине октября она обсуждалась на заседании Республиканской трехсторонней комиссии под председательством заместителя премьер-министра Тамары Дуйсеновой с участием всех заинтересованных сторон. На заседании была отмечена слабая работа трехсторонних комиссий в регионах, а также представителей работников и работодателей.
Говоря о концепции, отметим, что она предусматривает переход от усредненной оценки безопасности труда на предприятиях к оценке риска на каждом рабочем месте. Это позволит сконцентрировать внимание работодателя и инспекции труда на конкретных участках с высоким риском безопасности и принять соответствующие меры. Главный смысл документа – отказаться от затратной модели безопасности и охраны труда и перейти к риск-ориентированной, повысить качество трудовой жизни работников, сберечь трудовые ресурсы страны.
То есть, новая Концепция безопасности труда отвечает риск-ориентированному подходу. По сути, она должна ознаменовать перезагрузку системы безопасности и охраны труда.
«Итогом внедряемого механизма станет новая классификация условий труда по степени профессионального риска не только предприятий, но и конкретных рабочих мест» Тамара Дуйсенова
Концепцией предусматривается выбор средств индивидуальной защиты в соответствии со степенью профессионального риска конкретного рабочего места. Для реализации этого направления будет разработана отдельная Дорожная карта. Другое направление документа – дифференциация страховых тарифов. В документе страховой тариф предлагается формировать из трех составляющих: вида экономической деятельности, степени профессионального риска предприятия и конкретного рабочего места. А также предусматривается дифференциация видов и объема социальных гарантий.
В рамках реализации концепции планируется внедрить систему управления профессиональными рисками. Будет сформирован список предприятий, согласно степени их риска и конкретным рабочим местам. Реализуя концепцию, разработают и внедрят Цифровую карту предприятий. Каждое из них будет формировать свои данные и иметь доступ только к ним, а госорганы – дополнять Цифровую карту стандартами и нормативами в области охраны труда.
Роль профсоюзов
Как отметил в начале года председатель Федерации профсоюзов РК Сатыбалды Даулеталин, уровень производственного травматизма продолжает оставаться высоким, что происходит во многом из-за снижения ответственности руководителей предприятий и отсутствия финансирования программы улучшения условий труда. Он привел данные 2022 года.
Так, наибольшее количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве отмечено в Карагандинской – 180 и Восточно-Казахстанской – 169 областях, со смертельным исходом в Карагандинской – 28 и Костанайской – 18 областях. По информации территориальных объединений профсоюзов, на 1 января т.г., на предприятиях республики зарегистрировано 1 232 несчастных случая на производстве, в результате которых пострадали 1 465 человек. Из них 203 – со смертельным исходом.
Профсоюзный мониторинг производственного травматизма в разрезе областей и городов показывает, что в указанный период несчастные случаи на производстве со смертельным исходом произошли во всех регионах страны.
Их основные причины, по итогам ежегодного анализа Федерации профсоюзов, остаются неизменными: неудовлетворительная организация производства работ, необеспечение безопасных условий труда. Не покидают этот список и такие причины, как недостаток, отсутствие обучения безопасным приемам труда и их нарушение работниками, неудовлетворительное техсостояние зданий, сооружений, производственных территорий; недостатки в организации рабочих мест. И одно из самых больных мест – эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования, использование оборудования с истекшим сроком эксплуатации.
Сатыбалды Даулеталин сказал, что серьезно на снижение травматизма на производстве влияет работа производственных советов, которая предусмотрена статьей 203 Трудового кодекса. Это один из самых важных видов общественного контроля за охраной труда. Сейчас количество таких структур в членских организациях Федерации профсоюзов превышает 11 тыс., технических инспекторов по охране труда – более 18 тыс. человек. И он же предложил провести 2023 год под Эгидой Года безопасного труда.
В Год безопасного труда федерация продолжила работу по широкому внедрению на предприятиях и в организациях проекта «Народный контроль» – всего по республике проект внедрили 212 предприятий, с охватом более 184 тыс. работников, в том числе лиц с ограниченными возможностями 481 человек.
ОТ РЕДАКЦИИ: Планы хорошие, первые шаги сделаны. Но как показывает шахтерская трагедия в Карагандинской области, всех этих мер пока недостаточно.
Татьяна БИРЮКОВА
